例如，要求「沒打三劑疫苗」不能參加旅遊團，為旅客、旅行社、旅館業者帶來一大堆退費麻煩，商機損失估計超過百億元。交通部長王國材喊冤，說他次日「看報才知道」；原來陳時中只向蘇揆報告就拍板，根本沒問過交通部意見。碰到反彈後，政府立馬又鑿小洞，說打完兩劑未滿十二周間隔期者可以參團，有醫師證明不適合打疫苗者也行；真是庸人自擾！

同樣被「三劑令」卡到暴怒的，還有健身房和健身客，大家都很氣健身運動被當成「八大行業」同等看待。當然，教育部事先也不知情；體育署官員說，接到指令的時間「和健身房同步」。衛福部官員坦承，自己不是健身業主管機關；那為何做決策時，不找主管部會商量一下？

從最近疫情惡化的曲線看，陳時中一直在扮演「離譜指揮官」的角色。兩年半來，他靠著一張嘴號令天下，萬民莫敢不從。但現在疫情已經失控，他還威風八面，不聽專家和民眾意見，真以為自己可以隻手遮天嗎？

指揮中心如今只剩一張嘴，耳朵聽不進其他意見，這也是蔡政府的整體寫照。

站在國家安全的角度，軍事投資是必要之惡。正因事關存亡，高科技軍火又如此昂貴，更需仔細規劃。上述諸多案例全發生在近五年內，足見政府建軍備戰的執行存在相當大問題，且日趨嚴重。

軍購「爛尾」頻傳，主要是美國大開軍售之門，又不斷指點江山，而我主觀上難以因應。川普任內前兩年僅批准十七﹒五億美元軍售，後兩年卻暴漲為一六六億美元；加上蔡政府標榜「國防自主」，不斷啟動武器自製案，在在要花大錢。近年國防預算已高於扁、馬時期，又連推兩筆總額四八○○億的「特別預算」，卻因開銷暴增，仍不足支應。檢視近年預算書，可發現國防部大玩揚湯止沸，在各軍購付款高峰期不斷遞延，只求當下周轉過關，爛帳留給後人去傷腦筋。

此外，下級單位為爭取提案出線，往往先以多報少，造成既有事實，這是官場潛規則。近年軍購案大增，資源爭奪更為激烈，這類「頭過身就過」的心態愈發明顯。前幾年，國防部顯未扮好把關角色，放任下屬提報不合理財務規劃；最後發現開銷遠超原先估計，只好將所需品項七折八扣，若仍無法周轉，只好宣布撤案。

浮濫成習不止軍方，蔡政府好大喜功也有責任。民進黨深諳「國防自主」口號之好用，除了宣傳，更可藉機將手伸入產業，調動龐大資源的分配。蔡總統上任之初，國安會曾要求所有自製武器裝備的建案都要由中科院主導，但上位者的主觀意志抵不過客觀現實。以「震海計畫」為例，要求裝用類似美軍神盾系統的相位陣列雷達，但全球同等級戰艦最小也需要五三○○噸。中科院技術不及歐美大廠，卻想在四五○○噸艦體上達成目標，一開始就注定要失敗。

更嚴重的是，蔡政府奉認知戰為圭臬，宣傳帶風向為第一要務，自不容許惹眼的敗績。也因此，面對挫折，寧可轉移焦點，也不願誠實面對。例如獵雷艦計畫固有弊案，但海軍的兵力需求仍須設法滿足；蔡政府卻把事件打成前朝弊案，後來發現菊市府也高度相關，立刻戛然而止，火速解約撤案。為此，海軍甚至自棄專業，配合宣稱不需新造獵雷艦。試問，先前編列三百多億元造艦六艘，難道純屬空中樓閣？同樣的，具備區域防空能力的神盾艦，與兩千噸級輕巡防艦，是不同定位的產品；若震海計畫當真髮夾彎，豈非證實所謂國防自主不是針對實際作戰需求，而是蚊子館式的「為造而造」？

俄烏戰爭引發全民對國防的關注。但相較於蘇聯解體後因缺錢而武備廢弛的俄國，中共軍費年年暴漲卻是另一極端，也代表我方須面對之凶險遠甚於烏克蘭抗俄。建軍備戰的每一塊錢都必須花在刀口，對武器裝備的投資必須堅持專業把關，主政者必須把國家安全放在政黨競爭之前。這些條件，缺一不可。

2月24日，俄國發動入侵戰爭，使得美國在同一天公布的最新版供應鏈檢討報告未引起注意。這次報告特別針對資通訊（ICT）業為對象，不但將印刷電路板、路由器等台廠重要產品納入，更指出目前的電腦及智慧手機電子代工模式，也是風險來源。相較於去年的半導體報告，今年涵蓋範圍更廣、影響更深遠。

這份名為「支持美國資通訊產業之關鍵供應鏈檢討」的報告，是去年受到關注的半導體檢討報告的後續。去年2月24日拜登總統發布命令，要求各部會分二階段，檢討十個關鍵供應鏈。去年中完成的部分，是包含半導體、先進電池在內等四個有短缺問題的優先對象，也成為美國推動500億美元「晶片法」的基礎。命令滿一年的今年同日，美國又提出針對資通訊、運輸、醫衛、能源、農業及國防工業等六個供應鏈檢討報告。

本次檢討對台灣影響最直接的，無疑是對ICT供應鏈的檢討。ICT及半導體，是台灣近十年來代工產業（Contract manufacturing）轉型成功的最大亮點。台大陳添枝教授的新著「越過中度所得陷阱的台灣經濟」，更指出ICT及半導體代工的成功轉型、科技創新及組織調整，是引領台灣持續成長，成為全球與韓國唯二跨越中等所得陷阱國家的關鍵原因。這次美國報告也具體歸納，占全球電子代工服務市占率超過九成的企業中，有七家是台商，而且第一名鴻海集團的市占率就高達四成。

然而台灣驕傲的電子五哥及十雄，卻已成為美國的擔憂。這份由美國商務部及國土安全部聯名發布的檢討報告指出，美國多數企業固然在研發、產品設計及品牌行銷等領域保持領先，但電子代工的興起，導致重要企業幾乎都完全失去製造能力，美國也失去了有製造經驗的勞動力。

其次，全球資通訊的零組件及智慧手機等成品，目前高度集中在亞洲，並且以中國為重鎮，造成供應鏈脆弱的風險，最後，硬體製造廠偏好使用「開源軟體」（OSS）來編寫控制硬體韌體（Firmware），也是供應鏈風險的來源。

除了電子代工外，美國特別點名了以下跟台灣極其相關的產品：印刷電路板（PCB）、路由器、伺服器、交換機及液晶顯示器。其中因為印刷電路板是包含半導體在內的所有電子產品的基礎元件，因而特別受到重視。如同電子代工，美國報告也歸納全球前十大PCB廠有五家是台商，同時生產地點也有聚集中國大陸的問題。

對於以上風險，美國的回應方向也類似半導體，第一是要以政策推動在美國本土優先重建PCB及ICT製造能量，並透過政府採購等方式增加誘因。第二是要透過資訊透明、強化政府監測能量等方式改善供應鏈風險管理，第三是強化國際合作及標準制定機制，以及第四加大研發與勞動力提升。

對台灣而言，被美國肯定固然值得驕傲，但也必須看到背後的風險。例如過去我們在半導體、電子代工及PCB等領域的成就，來自於科技、管理、成本控制等經濟條件的優勢，生產供應鏈的布局組織，很少政治考慮，基本由經濟成本決定。

美國報告反映出的方向是，未來生產供應鏈布局如何調整（例如兩岸、美國、歐洲的配比），除了經濟成本外，還要考慮客戶端及企業母國的國家安全成本、地緣政治成本及外交成本。

簡單的說，不僅赴美投資一事，不再只是台積電的煩惱，就連製造業政治學，都將成為未來十數年全體電子業繼續升級轉型、維持成長的必修課程。

首先，疫情期間，師生採遠距教學，某學生冒用校長名字，與課堂師生交流對話，當成校長巡堂，甚至要求任課老師報告上課情形，以校長姿態指導課程。事件被學校揭穿後，送獎懲委員會將該生記大過，原因是誤導師生，損害校長名譽，情節嚴重，以示懲戒；結果學生不服，向教育部提出訴願，教育部要求校方撤銷大過，重作處分。另一則新聞，則是兩名高中生著台鐵制服，假扮實習司機員，試圖進入駕駛室，活脫電影《神鬼交鋒》翻版，所幸被司機員識破，將兩學生趕下車，並行文學校要求約束學生校外行為。

閩南語俗諺：「細漢偷挽匏，大漢偷牽牛」，意思是指教育的重要，如果縱容孩子的小錯誤，待養成惡習，將來會犯更大的錯誤。三月立法院三讀通過十八歲公民權修憲案，如果獲年底公民複決通過，年滿十八歲國民除已有的公投權利外，還將依法享有選舉與被選舉、罷免、創制、複決的權利。然而，看看這兩則新聞，我們約略知道，中學生的法治觀念薄弱，隨意假冒他人身分來獲得權力，這可能觸犯了詐欺等罪，非同小可。也許有人會說，這無傷大雅，把他們當做角色扮演（cosplay）看待，沒那麼嚴重，然而，此言差矣！

從社會上諸多新聞事件看，學校法治教育待加強。上述學生冒充他人新聞，應當成為法治教育示範教材，值得校方及主管機關重視。因為這些國家未來主人翁，也會成為別人的父母，教育子女，法治觀念不可不慎，莫把兒戲當有趣。

從螢幕迎來的「孤寂衝擊」，讓我不免懷疑：線上演講的成效到底有多少？更令我擔憂的是，如果同學們早已先入為主，認定留在國內念是次好的選擇，那麼我們所做的分享，不過是在推銷具有折扣優惠的教育產品，而非以質取勝的教育環境和理念。我的憂慮，絕非空穴來風。早在疫情來襲的前幾年，我已目睹不少高中生捨國內第一志願之科系不念，轉而遠渡重洋，自費出國留學，且人數逐年遞增。我曾請教同學及其家長選擇出國的原因，所得到的答案不外乎「多看看較好！」或是「反正比較好！」甚至還有「出國念，比較會認真！」的答覆。「真的嗎？」通常是我內心的立即反應，只是不好意思說出口。

其實在資訊發達和自由民主的今日，持有「一定要出國念！」的看法，也應被尊重，只要為自己所做的決定負責即可。相同地，決定留在國內完成學位，也不應被視為不長進與落伍，甚或自憐自艾。坦承而言，我當年也曾以「增廣見聞」來掩飾出國動機中的虛榮成分。然而走了這麼一遭，我才充分領悟「外國的月亮不一定比較圓」—我們的教育訓練，仍有不少可取之處。出國的真正收穫，倒是讓我學習到「月有陰晴圓缺之美」—來自各國的實驗室同仁皆具有獨特的背景和思維，竟還能相互尊重，誠屬難能可貴。若真想出國而因不可抗力之事受阻，仍請安心在國內完成學位，俟阻力化解後再爭取出國充實之機會。或者，就請在求學期間積極化解阻力，打通出國進修之管道。總之，只要有心。

有時在馬路上看到吸睛的超跑從面前呼嘯而過，其超速加上因改裝所產生的超級噪音，彷彿要昭告全世界，擁有這部車是何等的酷炫。但駕駛殊不知除了這輛超跑的造型和造價，沒有其他的事會讓人真正心悅誠服。以此類的超跑作為比喻，建議取得出國留學機會的同學，千萬勿將出國念書一事向同儕炫耀，否則恐將淪為朋友眼中的「噪音超跑」。另一方面，要留在國內完成學業的同學也請勿自我貶抑，否則就算你得到機會出國進修，也很可能繼續在國外看貶自己，或頂多變成另一台改裝的「噪音超跑」而已。遠渡重洋與否沒有絕對，重點在於你做了抉擇之後，有無全力以赴，持之以恆。讓自己和家園的明天變得更好，才是任何管道的終極目標。當然，這也是「國際化」和「本土化」的共同目標。（作者為台大教授、出版中心主任）

隨著感染和隔離者越來越多，憂心忡忡的民眾如果要像以往打一九二二防疫專線或是衛生局諮詢，想必很難接通！例如很多民眾或許不知道自己現在的症狀是不是要立刻掛急診，或者是可再觀察，這時候如有醫師專業意見，可讓民眾安心知道下一步該如何！

事實上，有些問題民眾可先詢問熟識或附近的診所，醫護人員本於天職，大家都很願意解答民眾的疑慮！如此也可以疏解防疫專線的壅塞和不必要的急診。甚至也節省了不必要的看診和健保的支出！例如筆者曾建議電話詢問幼兒誤吞牙線的爸爸如何觀察，不需立刻看急診。當初二歲幼童如果隨時有方便諮詢的兒科醫師，或許可以有些幫助！

台灣診所很多，大家也很願意幫忙，但是如果要能應急也能長久，就應建立制度，如高雄市一個診所負責關懷幾個居隔或確診患者，就是不錯做法。或者推廣試辦的兒科專責醫師和原本的家庭醫師，簡化作業流程，減少無謂的要求（例如要婦產科或兒科也要推廣糖尿病患驗尿，檢查眼底），制度上鼓勵基層醫師和社區民眾的連結。

非常時期的視訊診療應該更簡便，不要用複雜的虛擬健保卡，應該比照以前卡片損壞時使用的特殊卡號，視訊也應包含電話連繫，很多疾病並不需要看到臉。送藥到府，除了藥師助理以外，也可開放熊貓之類的外送，方便更多一人藥局和診所參加，而且或更省公帑。

駭人一，當前兩岸關係本就不和睦，每天中國大陸的軍機擾台新聞不斷，外加台灣徵兵或募兵議題持續，又有「今日烏克蘭、明日台灣」的戰爭意向，這些跑馬燈，還真有人會聯想害怕。

駭人二，當過兩年兵的人，都會記得，華視加上莒光日電視教學，華視與國防部的關係，因此由華視播報戰爭或導彈，好像也公信力十足。

事件發生後，華視已道歉說明。當然，常理上，這應是一個誤傳的事件，但真沒想到，新聞跑馬燈從編輯、副控、主控室，理應都有「守門人」把關，這樣勁爆的文字內容，卻都沒有審核出來？令人匪夷所思。

為何匪夷所思？因為這廿年來，有線電視新聞玩「字幕跑馬燈」，已走火入魔。左邊、右邊，下面甚至雙排的跑馬燈，各種顏色，一直跑啊跑！外加氣象、股市資料、還有城市地點等。台灣電視新聞獨創的資訊超載顯現模式，訓練了台灣觀眾雙眼「多工」技能，什麼資料都想跑給你看！這裡面暗藏廣告商機。

為何要這麼多的跑馬燈？電視產業經營的困難，廣告被網路蠶食，年輕人不愛看電視，這都有。大環境逼使媒體業不爭氣，這樣的大錯誤，竟然發生在老牌的「老三台」，無奈！

把這次事件當成一次媒體素養的訓練，讓認真看跑馬燈的觀眾反思；但「狼來了」效應，會不會一旦真訊息出現，反而沒人相信？這也是危險啊！

為了協助半導體產業打開人力天花板，政府積極通過「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」來協助育才。透過企業與大學攜手的「產學共創」新模式，包括台大、清大、陽明交大與成大等等名校，均已相繼成立半導體創新學院，啟動全面的招生。

半導體產業因規模大、分工細，所需的人才極為多元。目前在技術方面，人才的養成多半來自國內外大學的理工學院。不論其專業是電機、電子、數學、物理、化學、材料或其他，都有一個共同點，那就是都具備非常扎實的數理知識及訓練，也就是他們要有深厚的ＳＴＥＭ（科學、技術、工程及數學）基礎，才能有專業能力來從事半導體技術的實作與創新。

半導體學院的設立，立意雖佳，但是好的人才就無法跳過ＳＴＥＭ基礎的養成，但這樣一來是否就與大學理工學院的功能重疊？

同時，國內的資源有限，我們的高等教育也一直為經費有限所苦，如果能將半導體學院的資源挹注到各大學理工學院，是否更為實際？何況台灣所需的人才不僅僅限於半導體，全面提升國內理工學院學生的水準才是當務之急。

特別是目前的高等教育受到少子化及新制教育制度弱化ＳＴＥＭ教育的影響，很多理工學院的大學教授已對於我們ＳＴＥＭ相關畢業生及留學生大幅減少的現況，感到極為擔憂。如果情況持續惡化，我們高等教育的人才將無法因應產業發展需求，那麼不單單是半導體，台灣高科技產業的整體優勢及前景將受到很大的影響。

當然，各企業對人才有不同的需求，或許我們可以將思維再擴大一些。除了增加每年教育科研的預算，政府應該要透過減稅或是抵繳等方式，激勵企業金援大學ＳＴＥＭ相關科系，或是提供獎學金鼓勵這些領域的青年學子出國留學，獲取最先進的科技知識及技術帶回國內，讓台灣能與國際接軌。

除了透過實際而精準的育才方式充實國內的高階人才庫外，另一方面則由企業視其需要，將類似半導體學院的機構，設立到台灣以外的地方，如東南亞、越南或泰國等地，吸引當地優秀的人才加以培訓，學成之後則依合約回到台灣母企業服務特定年限，以達到「引才、聚才」的目的。而對於所有國內外的人才，政府也要捐棄意識形態，展現開放雅量，鬆綁法令，讓他們願意留在這裡實踐他們的理想，落實「用才、留才」的終極目標。

人才危機不限於半導體，而是台灣各個產業所面臨的問題，而且迫在眉睫。期盼政府與企業界聯手，以更積極的態度，更務實的政策，「育才、引才、聚才、留才、用才」等「五才」同步齊進充實人才庫，讓台灣有與世界競爭的能力及實力，再創下一個新的經濟奇蹟。

印太、東協諸國或許認為，台灣參加ＩＰＥＦ可能衍生某些政治風險。但吾人宜從宏觀視角認識ＩＰＥＦ對印太國家的效益，才能持平地思考台灣參與ＩＰＥＦ的得失。

第一、ＩＰＥＦ可促進各成員經濟體產業升級與優質貿易伙伴，這是攸關區域經濟發展合作的議題，而非以區域對抗為目標。因此認為ＩＰＥＦ是美國主導，用來對抗中國倡議的一帶一路、及其主導的ＲＣＥＰ（區域全面經濟夥伴協定）為目的的論點有失偏頗。

對台灣而言，ＩＰＥＦ的四大支柱：一、數位貿易、勞動力和環境等領域的公平和有彈性的貿易規則。二、供應鏈彈性。三、基礎建設和綠色技術。四、稅收和反貪腐。四大議題皆是朝向更優質的經濟體升級的動能來源。

對美國而言，深化台美經貿合作的效益，正如三月底美國二百多位跨黨派眾議員聯名的說帖所提，「當美國供應鏈越來越依賴中國時，台灣使美國供應鏈多樣化方面發揮了關鍵作用」。

美國是台灣重要的市場、主要的高新技術來源；而台灣在半導體等供應鏈上又能提供美國多元且穩定的選擇。台美在經貿及高科技產業上本就是不可或缺的夥伴。

第二、對印太國家，尤其是東南亞發展中國家而言，ＩＰＥＦ提供相對於「一帶一路」的替代方案。

中國憑其廣大國內市場、對外投資與援助，吸引諸多「帶路」國家合作。然而，這也使得某些國家因與中國的政治經貿關係鑲嵌太深，失去平衡與選擇的空間。近期巴基斯坦和斯里蘭卡便是鮮明案例。

在疫情供應鏈大亂和美中戰略競爭格局下、再加上俄烏戰事，各國都已認知到對單一市場過度依賴，可能被「卡脖子」；因此與價值利益相近夥伴合作強化「供應鏈韌性」，便是既經濟又理性的整合。

但ＩＰＥＦ並不強調降低關稅來改善市場准入。美國與亞太國家的共同利益並非搞垮中國，ＩＰＥＦ無意扭轉中國與多數印太國家的經貿關係；因此可將ＩＰＥＦ視為美國提供印太區域經貿整合的替代方案之一。

第三、對台灣而言，參與ＩＰＥＦ是台美雙贏的安排，但必須步步為營，避免衍生過多政治紛擾。

不同於ＣＰＴＰＰ（跨太平洋夥伴全面進步協定）的多邊協商機制以及入會申請的共識決機制；ＩＰＥＦ是由美國主導，邀請有助於強化美國供應鏈韌性的國家參與的「一對多」機制。台灣參與ＩＰＥＦ的難度，理當比ＣＰＴＰＰ單純。

但因ＩＰＥＦ是拜登政府印太戰略核心政策，因此可能被視為美國對中國的經濟圍堵，台灣參與ＩＰＥＦ也就易被解讀為要和美國一起圍堵中國。誠如美國智庫「戰略暨國際研究中心」報告指出，「多數東南亞國家擔心中國大陸被排除在（ＩＰＥＦ）架構外，並對台灣可能參與感到不安。」因此，可預期美方應會優先邀請日、韓、紐、澳等核心夥伴，台灣則不在名單中。雖然如此，我們仍應持續跟進ＩＰＥＦ議程做好準備，相信在適當的時機台灣應可成為其中的一員。

二○一五年底，前總統馬英九擬親自飛往太平島主持新建碼頭擴建完工啟用典禮，但因美國表示「不同意」，馬英九被迫改派海委會主委和內政部部長前往。華府不同意的主因之一，可能與「南海仲裁案」審理南沙島礁之法律地位相關。

當時審理該案的仲裁庭法官傾向採取否定所有南沙群島內的島礁（包括太平島）是「全權島嶼」的此一見解，認定太平島只是一個「岩塊」，無權主張二百海里專屬經濟海域和大陸礁層。二○一五年十二月，仲裁庭的判決已大致定稿，而菲律賓總統大選迫近，積極配合美國政策的阿奎諾三世總統將下台，也希望仲裁庭早日做出裁決。結果，二○一六年七月十二日裁決出爐，菲國幾乎大獲全勝。

倘若馬英九成功登太上平島，或者仲裁庭法官接受台灣的邀請飛往太平島評估此島是否適合人類居住、有足夠淡水、可種植農作物的話，此將壞了美國與菲律賓的大事，而仲裁庭有關島嶼法律地位的見解和裁決也必須改寫。

去年三月，台美簽署「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」，承諾雙方未來將藉由海上執法交流、海洋保育、維護漁權及海難搜救等項目進行合作，深化台美印太地區合作夥伴關係。同月，美國駐帛琉大使倪約翰隨同帛國總統惠恕仁訪台，期間表示將強化海巡合作。

本月中旬，應帛琉政府邀請，海巡署「台南艦」在第七屆「我們的海洋大會」召開期間，與帛琉海巡船艦協同執行帛國海域內海上維安任務。美國是此次大會的合辦國，相信這次台帛海上維安任務的敲定與執行也獲美國「同意」。美國同不同意台灣在太平島進行碼頭與飛機跑道擴建工程，是的確存在的政治現實。

二○一六年七月，蔡英文定調南海政策，宣示打造太平島為人道救援中心、國際運補與科學研究基地。如果政府在太平島進行碼頭和飛機跑道擴建工程主要目的是這些，吾人舉雙手贊成。如果是為了強化台灣之軍事防衛與救援能力，這是政府應做之事。但如果是為迎合美國戰略安全需求、以圍堵對抗中國大陸目的為主，這就有待三思。

即使太平島的飛機跑道延長至一千五百公尺，此與北京在南沙群島所占三個島礁 （渚碧礁、永暑礁、美濟礁）的跑道和軍事部署相差太遠。重點是，太平島被中共這三個島礁圍成的軍事戰略三角包圍，如果戰時台灣戰機可降落太平島跑道，中共戰機可以嗎？

未來，美國戰機、軍艦、海岸防衛隊船隻、政府科學研究或醫療船舶若以人道救援或其他名目提出要求降落太平島跑道或停泊碼頭，台灣若同意，恐踩大陸紅線，勢必要付出相當代價。

太平島碼頭與跑道擴建工程將於明年完成，而二○二四總統選舉將於一月舉行。蔡英文會仿效陳水扁於二○○八年大選前親自飛往太平島主持完工啟用典禮嗎？吾人拭目以待！