兩年半前，ＮＣＣ蠻悍決議中天新聞台不准換照，留下打壓新聞自由的惡名。最近台北高等行政法院裁定，ＮＣＣ的處分違法，應予撤銷。北高行的裁定不僅是對ＮＣＣ的當頭棒喝，也還中天一個公道，更為蔡政府處心積慮打壓言論自由的高壓拉開一扇天窗。

中天因不服ＮＣＣ對其各種裁罰和關台處分，陸續向法院提出行政訴訟，累計至今，這已是連續第十場勝訴。審理相關案件的機關，除了北高行，還有台北地院和最高行政法院等。從這些判決看，可見司法機關難以苟同ＮＣＣ的處分，因此要求撤銷裁罰及處分。

陳耀祥身為ＮＣＣ主委，看到自己任內的一連串施為均遭司法機關打槍，不知作何感想？蘇貞昌作為重用陳耀祥的閣揆，看到愛將之濫權行為不斷被揭穿，不會有什麼不安嗎？蔡總統看到獨立機關變成打手，讓自己背上「打壓新聞自由」的罵名，會覺得臉上有光嗎？

更重要的是，整個民進黨以及正在爭取大位的賴清德，會認同陳耀祥的作為，認為ＮＣＣ目前的偏袒打壓行徑與民進黨的創黨精神是一脈相承的嗎？從某個角度看，「中天案」和「卡管案」如出一轍，都因蔡政府某人或民進黨某派系的權力欲望大到不可遏抑，不惜破壞制度、違反常理也要硬幹，結果只是失去民心。

民進黨旁觀陳耀祥醜行多年，現在還要繼續扛著他嗎？

台中捷運一輛行進中的列車，遭到高空掉落的工程吊車吊臂插入，釀成一死十傷的悲劇。這起事件，讓人回想起兩年前的台鐵太魯閣號翻覆事件，都是臨軌工程施工不慎釀成巨禍。從太魯閣事件迄今，台灣工地管理文化以及軌道安全意識顯然沒有太大改善，台鐵到鐵道局依舊出包不斷，並未因事故付出四十九條人命而有所警覺。

這次中捷的意外，是鄰近中捷高架軌道的一處建案工地，一根正在進行高空拆除塔吊作業的工程吊臂突然斷裂，自卅一樓的高度掉落，先是貫穿中捷的隔音罩，落在軌道，行進中的列車再撞上。根據規定，塔吊業者作業，須保持距離捷運軌道六公尺以外的範圍。這次，業者雖在符合規定距離施工，卻依舊出事。主要是，現行高鐵、捷運沿線施工需經「施工計畫審查」，卻未納入「拆除施工」審查，顯然規定出現漏洞。

這起事件肇事原因，仍待檢方調查。過去兩年，全台因工地管理不善所釀成的意外，幾乎不曾間斷。兩年前，就是一輛台鐵外包商的工程車在施作臨軌工程時掉落在毫無防護的軌道，導致太魯閣列車撞上翻覆。事發後，交通部宣示提高臨軌工程的安全防護要求，但風頭一過，又一切依舊。

就在中捷意外前一天，交通部鐵道局即發生一日兩出包的狀況。先是在嘉義的高架化工程，承包商夜間施工後竟讓工程平台車留在軌道未收，導致一列清晨五點多通過的首班列車撞上，南靖至潮州間一度停駛。同日，在宜蘭新馬站的截彎取直工程，也發生廠商施工操作不慎勾斷電車線廿公尺，經搶修，所幸僅影響清晨第一班列車。如此密集的意外，絕非巧合，背後存在著系統性的風險。

依照鐵道局ＳＯＰ，工程完工後須經三道防護檢查關卡，包括承包商的自主檢查、監造單位的抽查、鐵道局監工人員完工檢查，確認人員和設備全數清空。誇張的是，這三道防護不僅全數失靈，但檢查項目表單竟然全數打勾，可見檢查根本敷衍了事。

然而，台鐵為何也未發現軌道沒淨空？原因是，台鐵安排「每周徒步巡軌一次」，而當時尚未輪到該處的巡軌；至於每天一次的隨乘列車巡視，卻多在上午八時上班後才進行，以致其間的空白時段長達近三小時。五一勞動節時，一個瓦斯桶半夜掉落在台鐵苗栗路段的軌道上，直到清晨五點多被一輛自強號撞上才發現。原因就在首班車與隨車巡視間的安全空白，加以當天是假日，台鐵連步行巡軌也「順延」一天。

台鐵軌道多為開放路線，這種攸關行車安全的巡視，理應於首班車發車前進行。但台鐵卻是遷就員工上班時間，甚至假日還自動順延，可謂毫無安全意識可言。

台鐵安全紀錄固然鴉鴉烏，但更可議的是，作為台鐵監理機關的鐵道局理應以更高標準自我要求；事實是，其工地管理之鬆散更到了匪夷所思的地步。去年鐵道局在台東南平至鳳林間進行軌枕抽換工程，不僅施工前後皆未通知台鐵，事後檢查也不確實，導致鋼軌沉落，讓觀光列車「鳴日號」險些出軌。對於臨軌工程意外頻仍，交通部長王國材除了表演震怒秀，似乎也無計可施，旅客搭車也只能賭運氣。

風險管理學上知名的「乳酪理論」說，每道防線的破洞猶如乳酪中的氣孔，只要有一步做對就能防止悲劇；一旦所有孔洞連成一線，意外就發生了。但從太魯閣事件迄今，不斷的臨軌工程意外，都一再印證乳酪理論。可悲的是，再多人命損失，都喚不起政府的痛定思痛。

有關泰山公司派、市場派（龍邦）爭奪泰山控制權的爭議愈演愈烈。日前泰山公司派認為獨立董事陳敏薰於執行職務範圍內未保持獨立性，違反證券交易法規定，依法當然解任，而陳敏薰隨即發出聲明反擊，指公司派所持理由完全是抹黑、造謠，而且直指泰山董事長詹景超等破壞法紀與公司治理。此案例凸顯了獨董的選任和解任爭議，有必要釐清獨董的意義。

為了健全公司治理與監督公司運作，獨董的提名，必須符合獨立性與專業性的資格條件，再由股東會選任之。而且，依照「公開發行公司獨立董事設置及應遵循事項辦法」，若獨董於任職前二年或任職期間有不符資格條件者，則屬當然解任。「當然解任」的意思是指不用經過特定程序，自有違反其資格的事實發生時，獨立董事自然就解任。但問題來了，上述獨立董事的當然解任誰來認定？

本次泰山公司派指稱獨董陳敏薰於出售全家股票案出爾反爾、不實指責公司經營團隊，以及謊報另一獨董遭恐嚇等情事中斷審計委員會、致使原本接續開議的董事會無法進行等情事，因此委請律師出具法律意見書，認為陳敏薰違反證交法規定獨董在執行職務範圍內應保持獨立性，依法當然解任其獨董資格。然而證交所認為上述當然解任公告並不符合法規，泰山乃委請律師對陳敏薰提起確認委任關係不存在之訴。

三年前，當時友訊公司派公告董事會解任二位獨董，理由是向公司及關係企業公司取得報酬，違反獨立性。當時被解任的這二位獨董，已經利用證交法給予獨董準用公司法監察人職權，召開股東臨時會，要解任董事長之董事職務。由此觀之，獨董當然解任也可能變成反併購的手段。

公司派逕自解任獨董，目的是削除反對派的權力，特別是證交法給予獨董相當多的職權，並控制審計、薪酬委員會，進而增加對董事會的掌控。本文支持證交所認定泰山公司派對獨董當然解任不符合法規，任由公司派公告獨董當然解任，有可能迫使未來獨董必須聽命於公司派。

原本董事是由股東會選任，要解任也要由股東會為之。但獨董有資格條件，且違反者屬於當然解任，因此，就法規而言此種情況的解任不用經股東會。但是，未來當公司發生控制權爭奪時，對於立場不同的獨董，公司派仍有可能發動當然解任的動作，增加獨董執行職務的困擾。更有甚者，當市場派取得公司控制權後，又回頭解任原先支持公司派的獨董，使獨董當然解任爭議形成股市的亂象。

過往股東會、董事會決議如果有爭議，大都透過訴訟由法院判定，問題是法院判決通常費時甚久。但股市的控制權爭議本就有時效性，大都在有改選董事之股東會前半年內發生，有可能等法院判決確定，董事早已改選完成，甚或任期已屆，而無法回復原狀。

獨董當然解任規定，還有一項重大爭議，即是在有違反資格條件之時點，到被解任之期間（甚至要等法院判定），被解任獨董參與審計委員會、薪酬委員會、董事會的決議，其效力必然受到質疑，特別是公司派、市場派之控制力旗鼓相當時。

我們無意論斷泰山公司派、市場派、被解任獨董之孰是孰非，而是點出獨董當然解任特性與可能引發的爭議。公司派為了保住控制權、市場派為了搶奪公司控制權，法律、非法律的訴訟與招數，一定會層出不窮，使股巿秩序受到嚴重挑戰。解決之道，一是證交法之獨董當然解任規定，在實務運作上已經產生很大的爭議，金管會應思考修改證交法，刪除當然解任，改為明定獨董解任程序，回歸股東會決議。二是由商業事件審理法第2條認定獨董當然解任的訴訟案件，由智慧財產及商業法院快速處理之。

首先，對於高等行政法院合議庭法官不畏當權者，捍衛媒體正義之勇氣，筆者予以高度肯定。因為法院所保障的不僅是回復中天的損失，更是憲法第十一條「言論自由權」；沒有言論自由就沒有民主，關閉新聞台不啻剝奪言論自由，更讓台灣自解嚴以來卅多年的民主化過程受汙。

無可諱言，中天關台後連帶導致一些媒體寒蟬效應，讓台灣向來最自豪的民主自由蒙羞。過去中天未關台前曾大肆批評民進黨政府與蔡總統，但二○二○年蔡總統不是一樣高票當選？中天也曾對韓國瑜至為推捧讚賞，韓國瑜後來不也是被罷免？可見台灣民眾對媒體報導具有一定的認知與判斷，並非照單全收。

蔡政府如繼續以政治手段拖延中天復台，民意或將更加沸騰不滿。尤其最近郭台銘直言「李大維說大小姐擋疫苗」，民進黨政府究竟還剩下多少公信力？難道要繼續讓行政權一人獨大？

過去陳水扁前總統也常被媒體修理，他對媒體雖有諸多不滿，仍不敢咨意為之，任內並無任何媒體遭關台。

本案高等行政法院撤銷原處分並發回ＮＣＣ重審，但委員幾乎仍是原成員，早已經被認為嚴重失去中立性。獨立機關還具有多少客觀公正性？當今政府官員已經修練到處變不驚笑罵任由他的地步了。ＮＣＣ如持續維持關台原處分，中天再上訴到最高行政法院，又一次拉鋸三年，那復台豈不更是遙遙無期？台灣最自豪的民主自由還剩下什麼？

《伏爾泰的朋友們》一書曾闡釋伏爾泰的思想：「我不同意你的意見，但我誓死捍衛你發言的權利跟自由。」民主是條不歸路，莫忘言論自由是過去多少黨外先賢人士篳路藍縷血汗創造爭取得來。一年後總統、立委大選將屆，讓中天重出江湖，對民進黨而言簡直烏雲罩頂，甚為難堪；因此，中天要以司法手段復台，短期間路程尚艱辛、遙遠；況且到了最高行政法院，中天有把握一定能過關嗎？解鈴還是繫鈴人，政治事件還是要回歸政治解決；唯有政黨輪替，中天復台才有望。

周二晚，筆者到新莊球場幫中信兄弟加油，竟傳出「令人難以置信的消息」；球團的說詞，也令人難以置信。

當了將近卅年的象迷，從「簽賭假球」到「球隊轉賣」，再到「五虎將事件」與「數不清的亞軍」，什麼都見過了，「換助」好像也沒那麼令人驚訝；但這不表示每一次的不合理，球迷都應該吞下去。

通常換總教練的理由，不是戰績不佳，就是傳出醜聞；那「助總」到底是出了什麼問題？

戰績不佳？一支長年亞軍球隊，在助總上任後馬上二連霸，而且還是台灣大賽八勝零敗的耀眼成績。今年球季目前雖然墊底，也不過才打了一個多月、廿幾場比賽，不足以做為撤換總教練的理由。

傳出醜聞？助總從球員時代就非常潔身自愛，即使在日本沒有打出大家期望的成績，卻也受到日本球迷與球員、球團的敬重。

如今刻意拔除職務，讓助總無法挑戰三連霸；在球隊狀況低迷時陣前臨時換帥，球團說「與戰績考量無關，是為長遠發展著想」，但這時換人真的恰當？不說清楚，不斷地破壞球迷對球團的信任，只因為象迷是最「不離不棄」的嗎？

球團內部有派系鬥爭？我不知道，但這樣的操作，似意在宣示這支球團是誰說了算，不合意的人等著瞧！讓執教資歷還不足的「恰恰」彭政閔倉卒上位，看來是要利用他「中職先生」的地位試圖滅火。然而就算是傳奇球星，恐在不尊重專業的情況下，遲早成為下一個犧牲者。

自從「五虎將事件」後，我因身為球迷的不平之怒，季賽只進客場看球，卻也在二連霸後決定「解禁」進場支持主場；沒想到球團現在又逼迫我恢復「禁令」。究竟何時，中信兄弟球團才能給我一個當「正常球迷」的理由呢？

台灣建築工地的工安檢查制度與表格多如牛毛，即使經歷上百建案的工地負責人，也無法深入了解，大多照章行事、蕭規曹隨，上個建案的安全計畫書拿過來，改個名稱地址與人員名單，也不管上次是在重劃區（四周無住家建物與交通設施），這次是在都市鬧區（四周人口稠密及地處交通要道），就繼續沿用。空有工安檢查制度與表格，標準工作程序都有做，但意外還是發生了。

問題出在每一個建案背景環境不同，風險程度不同，但現行制度卻套用在同一個安全框架上。同樣的吊運作業，在四周無住家建物與交通設施的建案與在四周人口稠密及地處交通要道的建案，理應有不同的安全係數，從攸關人命的角度著想，在四周無住家建物與交通設施的吊運作業可以只有一道防護，但在人口稠密及地處交通要道處，則應有多重防護的設計，當第一條鋼索斷裂時，仍有第二條鋼索撐住，甚至備有第三條鋼索，確保萬無一失。但在現行制度上，卻只需要第一條鋼索符合荷重要求並定期檢查合格，就可通用於所有地區。

除了吊運作業，諸如地下開挖、拆除工程、擋土支撐、鷹架固定、消防防火等等，其作業異常不僅影響建案本身範圍，亦可能造成周邊地區人員傷亡，在擬訂安全計畫時，在人口稠密及交通要道處必須有多重防護設計，安全係數不是大於一就好，而是兩道、甚至三道安全係數大於一的防護圈設計，以確保絕對的安全。

建議在類似的狀況下，應導入「相對危害等級分析」的設計，加強人口稠密及交通要道處建案的多重防護，唯有提升安全防護等級，並在安全計畫上對不同建案做縝密的「相對危害等級分析」設計，才能避免憾事再發生。

十年前接連出現毆打醫師或護理師新聞，一○二年發生民代掌摑醫學中心加護病房護理師事件後，成為催生俗稱「王娘娘條款」之《醫療法》第廿四、一○六條修正關鍵。一○三年一月醫療暴力入法生效，毋庸

被害人提告即應追訴刑責。一○六年再次修法，擴大恐嚇等非法方式亦包含在醫療暴力範疇，並取消拘役的主刑選項，變相提高刑度。然而，上開立法真能有效嚇阻醫療暴力犯罪？

「醫法雜誌」最新一期刊文分析近十年醫療暴力案件判決，發現從一○七年突破三位數後，去年來到最高的一五四件。就發生之醫療機構層級而言，區域醫院占五十三％，其次是醫學中心與地區醫院；醫院最容易發生醫療暴力的地點，莫過於急診占約五十八％，其次是病房，第三是診間。至於醫療暴力被害人，護理師占約六十％，其次是醫師，其他則為緊急救護員或醫檢人員等；施暴者以病人最多占七十一％，病人家屬則有十五％。醫療暴力以徒手施以強暴最常見，其次是口語脅迫或恐嚇，再者是自行攜帶凶器施以強暴。

法院對上開醫療暴力案件，約六十七％僅處拘役，平均刑度卅七點二日；少數課以有期徒刑，刑度為三點一三月。一○六年修法後，有期徒刑平均刑度比修法前更輕，對比一般傷害罪之平均刑度有明顯落差。法院顯然並未意識到醫療暴力影響者，並非僅醫事人員身體或精神上傷害；因其妨礙醫療業務執行，更侵害他人就醫權益，因此本質應屬於公共危險犯。法院以接近最輕本刑二個月之刑度，能否讓特別刑法之「預防威嚇」足以抑制醫療暴力發生，進而保護護理師免於職場暴力？顯然值得存疑。

另外，性騷擾或言詞侮辱，是否也屬於「其他非法方式妨礙醫療業務執行」？上開行為所造成的不安全感，不亞於遭恐嚇，卻只能處以行政罰或另提告訴，亦有待商榷。

衛福部雖針對急診提出諸多安全措施，並納入醫院評鑑定項目，但高風險病患如酒醉、疑似精神異常或因暴力鬥毆受傷就醫等須再安排特定空間，亦應針對活動動線安排，強化保護護理人員安全及必要拘束病人之輔具；在「醫療事故預防及爭議處理法」亦有針對一百床以上醫療機構，強制設置關懷小組，但對於護理人員受到醫療暴力，卻無強制啟動規定，實有缺漏。此外，從判決得知，醫療暴力之動機不外乎久候不耐及不滿處置；急診病護比長期無法達到國際標準的一比六，在疫情期間更高達一比廿九，人力嚴重不足增加醫療暴力發生風險，導致急診護理師留任率低，形成惡性循環。

今天適逢護理師節，對於走過疫情及醫療暴力威脅，仍堅持在崗位的護理人員，除了感謝與珍惜外，給予護理師免於醫療暴力威脅之工作環境，才是支撐他們繼續走下去、最實際的護理師節禮物。

現行環境影響評估法規定，高樓建築高度一百二十公尺以上者，必須實施環境影響評估，因為大規模的建案必須考慮包括交通、公共安全，以及整體環境衝擊等問題。而在前述竹北的建案中，最令人嘆為觀止的是，建築高度為一一九點八公尺。依法雖然得以免環評，但給社會大眾的觀感卻欠佳。而在台中的建案中，工地緊鄰捷運是環境敏感地區，施工前的預防措施，以及施工過程的工程監督是否有落實，應該深究。

營建業是俗稱的火車頭工業，可帶動各行各業的發展。但是營建業的社會責任絕不僅是蓋好房子。讓購屋者以合理的價格，擁有一棟住起來安全舒適的房屋，僅是基本要求。營建工程施工前後，對於周遭環境，以及非住戶造成的影響，更是營建業必須極端重視的要務。

房地產業者花在各類媒體的廣告金額可能高居所有商品之冠，因此企業形象應該也是營建業者極重視的一環。金管會對於上市櫃公司都要求提出永續計畫書，其中最重要的是必須依ESG的三大面向提出完整的揭露。資本額高達百億以上的營建業者自不能除外。

最近房市從過去的價漲量縮，到價穩量縮，今年第一季開始價量俱跌。面對當前各種不利因素，包括資金緊縮、利率提升、平均地權條例打炒房政策、國內外經濟動能減緩、政治選舉等壓力，房市開始呈現不景氣的反轉趨勢，後續發展須審慎關注。

政府為健全房市方案，推動平均地權條例，相關子法陸續公告，人民擔心有些寬鬆的後門條款，加上利益團體壓力，屆時地方政府打炒房執行力道與成效，是否會不如預期？期待能廣納各界意見，消弭疑慮，盡速推動施行，讓人民相信政府打炒房、健全房市決心。

「稅制改革」是未來健全房市的關鍵。目前房地合一稅雖然是針對短期交易提高稅賦，但容易發生轉嫁行為。從實價登錄及相關稅賦資訊檢視，過去二年，短期交易案件仍不少，其年化報酬相對較中長期持有為高，房價持續上漲，影響有限。

二○二○年普查公布有一百六十六萬多宅空屋，空屋率達百分之十八點五，不但形成資源浪費，房屋成為投資賺錢工具，造成社會貧富差距更加嚴重。尤其面對未來房市不景氣，平均地權條例限制個人及法人換約轉售，及房地合一稅和租屋市場不健全，房市投資將轉往囤房囤地炒作行為，更凸顯台灣房地嚴重偏低的持有成本，是核心問題關鍵。

根本解決之道，各地方政府調整房地稅基以市價為目標逐漸提高，中央政府統一調高最低基本稅率，明顯區別自住與非自住差距，並採累進稅率，以達保障自住、抑制投資炒作目標。當前稅制改革，中央與地方相互推責，稅改遙遙無期。然而面對中央完全執政且即將大選，惟中央盡速立法改革，才能展現政府正視高房價、高空屋、年輕人望屋興嘆及貧富差距等嚴重問題。

看到新加坡政府積極抑制房市炒作政策，對購買第二戶住宅買家和購買私人住宅外國人提高印花稅，其中，購買任何房屋的外國人士印花稅稅率從卅％提高一倍至六十％，而且政策公布後立即實施。其作為與態度展現，讓人民相信政府打炒房決心，值得借鏡。

雖然各國房市問題狀況與制度背景並不相同，政策作為不一定完全適用，但是「保障國人的居住權益，抑制不當的投資炒作」目標應是相同。我們在目標達成這方面顯然遠遠落後，不符國人期待！

背後根本問題是人民不相信政府打炒房決心，對外宣稱不容房市炒作，實際行動卻受利益團體壓力，緩步推拖。甚至認為當前房市已開始不景氣，房市乃火車頭產業，不宜再進一步打炒房，如此似是而非論調，健全房市淪為口號，讓人民失望。從網路上新加坡積極打炒房論戰，即看到鄉民多認為「新加坡政府能，反觀台灣政府敢嗎」？若政府不積極作為，明顯將失去民心。

面對房市不景氣時，反而是政府積極健全房市的時機。由於不景氣，不當投資炒作減少，推動抑制投資炒作房市措施，受到的阻力與傷害也將減少！藉此徹底改變大家房市可以投資炒作的預期心理，如此健全房市發展目標才可能達成，也將獲社會大眾支持。