帶職參選本是民主國家常態，綠營卻藉此猛攻侯友宜，但賴清德從政史就是一部落跑史。民進黨中央和賴辦宣稱，依憲法精神副總統是備位元首，和總統一般全時執行憲法職權，無須請假。看似有理有據，實則魚目混珠，轉移焦點。

憲法明訂總統是憲政機關，但不包括副總統。副元首憲法職權僅在總統缺位時繼位、不能視事時代理，可沒「參選總統」這項。再者，四一九號釋憲文指出，副總統繼任或代理前，行使任何屬於總統之憲法權力，即屬「於法無據」。直言之，總統能，並非副總統也能。

另外，國安會組織法明訂副總統為國安會議出席人員。如果賴清德身為總統參選人，連主持大法官提名審薦都不宜，為什麼可以參與影響層面可能廣及選舉的國安決策？

賴清德罕言「中華民國憲法」，打選戰卻以憲護身，黨中央及賴辦搖身憲法法庭，合理化公帑參選。憲法賦予副總統職權是「總統備胎」，不是「總統參選人」，賴清德自行釋憲，將憲法變作選戰提款卡。郭董批蔡政府「禽獸食祿」，所言不假。

「積極推動消防專業系統與制度，強化消防救災效能」，是預算、人事獨立之外，更深層的消防警政分立、消防獨立設署的目的。消防署成立已二十八年，這一高懸二十八年的消防署成立宗旨，對照明揚大火，顯然執行成效並不理想，難道消防單位改革還要牛步下去？聽任消防員殉職不幸再度發生？

明揚爆炸案第二天，消防員工作權益促進協會（消促會）上凱道開記者會，提出三項訴求：支持消防員組工會、支持消防員適用《職業安全衛生法》、補足地方消防人力及量能。基層消防團體的三項訴求，直指政府對消防救災體制與現行措施需大力變革，不是掛牌成立消防署，救災就會有效率。

消防員組工會的訴求，已經成為總統大選議題。消防團體點名蔡總統和各總統參選人要表態。民眾黨總統參選人柯文哲已表態「如果當選，會支持消防員組工會」，其他參選人都沒有講太白。不過，民進黨總統參選人賴清德才說要溝通，行政院就逕自提出修訂《公務人員協會法》，擴大公務人員結社權與協商權；但被民團批評說謊、狸貓換太子，因為公務人員協會並非工會，不具有與雇主簽訂對等契約的能力，也無法完整保障勞動三權。

其實仍有民眾、甚至部分消防人員有些懷疑，組工會就能阻止消防員在明揚大火中殉職嗎？就像消防員已有退避權，也無法避免明揚大爆炸的憾事發生。尤其，恐怕沒有民眾會同意，家裡失火或家人受災待援時，消防員正在行使罷工權！這絕對不是勇消搶險犯難消防救災的初衷，卻可能是消防員組工會的社會阻力，有待更完整的論述與溝通。

消防員是公務員，必須通過國家消防設備人員考試，才能進消防單位任職；因為是公務員，不能組工會，只能依《公務人員協會法》組成協會，其間最大的差別是組工會後提出訴求，相關的資方不能迴避，必須出面協商；以工會身分提出訴求，雇主與勞工有強制協商的義務；另依工會法、職安法可以裁罰違規雇主，有相當嚇阻作用。另外，目前教師可組工會但不能罷工，雖仍有爭議，但或可作為消防員組工會的參考。

至於地方消防人力與城鄉消防量能的差異，存在已久；先不比台灣與日本、新加坡的消防人力相距甚遠，台灣每位消防員幾乎負責比近鄰國家多一倍人口的消防安全；即便只在台灣內部比較，城市的消防人力也有相當差距。而因為消防工作風險高，近年招考屢屢不足額，使得城鄉消防人力與量能問題更嚴重。

明揚爆炸案也傳出毫無打火經驗的屏縣消防局長許美雪，被質疑專業不足、不適任，根本是外行領導內行。她的學經歷都與消防專業無關，真正有關的恐怕只有她是屏東縣老縣長、立法院前院長蘇嘉全妻子的同學。這也暴露消防署成立整頓人事本該是要務，怎麼會連一套專業篩選機制都沒有？

明揚大火，明揚責任難逃；消防系統積弱，也該檢討。積極回應基層的改革呼聲，別再糊弄消防員，更別再讓政治凌駕專業，繼續破壞消防制度，消耗消防量能，庶幾不負成立消防署，積極推動消防專業系統與制度、強化消防救災效能的宗旨。

中國經濟快速崛起，到2010年已成為世界第二大經濟體。2015年總理李克強提出「中國製造2025」，讓美國警覺大陸經濟的威脅。到了2018年川普總統宣告「中國竊取美國智財權與商業機密」，而開始一連串的制裁行動，中美貿易正式開戰。

川普不想讓美國過度依賴中國製造業，「脫鉤」一詞於焉誕生。拜登總統上任後，延續川普貿易制裁手段；政府官員口氣雖稍軟，但手段卻更多元與激進。美國不僅要求各國禁運高階晶片與生產設備到中國，還積極籌建排除大陸的印太經濟架構，直到今年5月G7廣島峰會，更宣告與中國經貿關係要「去風險化」。

中美貿易戰看起來是美方占上風。畢竟雙方有貿易量體與需求不對稱性。大陸初期還能「以牙還牙」回應美方，但後來也只好以太平洋或世界寬廣，呼籲美方要共存與共榮。至於美方，不僅成功封鎖大陸高科技晶片產製，與大陸經貿是「去風險而非脫鉤」說詞也取得政治宣傳的制高點。

拜登政府對中貿易政策澄清說法，是要區隔與川普壁壘作為不同，只是雙方競合關係的另類表達方式嗎？「聽其言不如觀其行」，拜登對中貿易制裁手段只有更嚴酷，「去風險」與「脫鉤」其實皆存放在對中貿易戰的彈藥庫。

美國對中貿易關係的路徑圖其實至為明顯。持續弱化大陸世界工廠功能，積極建構東協與印度成為新供應鏈；「去風險」因此是指分散進口貨源，不要集中在大陸生產。至於「脫鉤」則是堅持圍堵中國生產任何涉及國安的技術密集產品所產生的後果。

最近美國「百密」箝制中國高科技產業終就出現「一疏」，預告「圍堵」策略恐將功虧一簣。華為突破晶片精密製程的封鎖，熱銷Mate Pro 60手機，振奮了大陸人心。華為證明大陸自製高階晶片已具備商業性，未來在市場需求與政府補貼政策下，大陸製作更高階晶片的可能性大幅提升。

至於美方分散進口貨源的行動則早已如火如荼展開；東協國家產品，尤其是泰國與越南，占美國進口比率已從2018年7.3%升至去年10.3%。拜登在G20峰會後，率領重要企業直奔越南，宣示深化雲端運算、半導體和AI等領域合作，並希望越南供應稀土，更是具體「去風險」的布局行動。

不過，雖然美國試圖對中貿易「去風險」，其效果仍可能打折。據統計，2018年至2021年間，中國企業對東協直接投資增加44%，其中尤以越南、泰國及印尼最多。去年初，東協加五的RCEP生效後，東協更躍升為中國最大貿易夥伴。顯然，美國對中貿易「去風險」策略，反而促使中國與東協形成更長的供應鏈。

正確解讀拜登政府「去風險而非脫鉤」說法，實際指的是美對中貿易採取「去風險」與「脫鉤」的兩手策略。美中貿易戰仍持續進行，官員互訪只是調控緊張態勢。而觀諸美國的國內政治生態，美中經貿關係「過去的美好早已成為塵封的記憶」，未來雙方敵意螺旋只會繼續升高。

令人遺憾的是，我們不幸成為美中「鬥而不破」貿易戰的輸家。政府鼓勵台商回台，卻因房地產炒作而民怨四起；台灣無法加入RCEP且新南向政策績效不彰，而未能承接東協新供應鏈的樞紐角色，甚至出現對該地區的出口大幅下跌；台積電赴美設廠延宕，引發勞資爭議，更讓台灣失去「矽盾」保障。美中貿易不見終戰之日，政府卻苦無對策，台灣經濟必須設法突圍。

美國從川普在任中後期，開始大舉反中大旗，拜登接續其政策；不同之處在於美國正重返多邊主義，希望與北京有暢通的溝通管道。另一方面，卻又禁止中國取得高科技的關鍵技術，以維持美國的優勢地位，即所謂的「小院高牆」政策。

拜登和習近平兩人首次面對面會議，是在去年G20印尼峇里島峰會。之後，美方多次表達希望拜習能再會，結果中共都已讀不回，美國只好派國務卿布林肯、財政部長葉倫、商務部長雷蒙多，在今年陸續訪問大陸。北京當然知道華盛頓的盤算，但在美國新兩手策略下，尤其是對台政策說與做的不同，中共不願隨之起舞，所以習近平缺席今年在印度G20峰會及聯合國大會，為的就是不願與拜登碰面。

聯合國大會開議前夕，傳來王毅與美國國家安全顧問蘇利文，在地中海渡假島國馬爾他舉行多輪會談，聚焦在台灣議題上。隔天布林肯與中共國家副主席韓正，在聯合國大會舉行場邊會議，雙方都重申中美關係對國際穩定的重要性，布林肯強調台海的穩定，韓正提醒雙方須展現合作誠意。上述兩場會議的核心議題都是台灣。

然而，中美最大的歧見也是台灣，假設中美都不願兵戎相見，就有交易的空間。美國希望台灣維持現狀，不要過激中共動武；中共不容許台灣脫離祖國，欲阻止外來勢力與台獨勢力結合。因此，雙方至少可以達成的交易是，美國承諾限制台灣政治人物的言行，不讓台獨成真，以換取中共不採取實際的軍事行動。簡言之，由中美共管台灣，遺憾的是，美中都忘記問身為利害關係人台灣的意見。

我國防部說近來敵情確實蠻異常的，連美國太空軍都研究與大陸熱線的可能性，可見兩岸爆發戰爭並非不可能。筆者相信中美幕僚私下的溝通頻繁，以防止戰事發生，其結果端視年底亞太經合會的發展。如果屆時拜習再會，表示中美已達成某種程度的交易與妥協，代價當然是台灣；反之，兩岸離戰爭邊緣更靠近了，台灣仍是損失最大的一方。

或有論者以為福建先試先行，可能成為大陸對台政策發出的「最後一個和統訊號」。尤其數日內連續發布三次中止部分或全部「兩岸經濟合作框架協議」；連同針對二五○九項貿易壁壘調查時間可延至總統大選前一日，被質疑意圖影響台選舉結果。

大陸在台總統大選前祭出一系列對台政策，意圖不言可喻。儘管大陸宣稱從未介入和干涉台灣選舉，然其政策客觀效應則有引導作用；排除公開對特定候選人及政黨支持，迴避「國安五法」反制，而是以「政策引導」選民投票行為。尤其是針對目前民調最高的賴清德，無疑是一種「預防性措施」作為。

大陸公布福建對台融合發展方案，意味融合促統為對台政策「主旋律」；同一時間，也派遣山東艦航母，聯合十二艘軍艦及空中戰鬥機至台灣南部巡弋，凸顯軟硬兼施、「硬更硬、軟更軟」雙主軸策略。但軍事威懾及兩岸融合，凸顯「一戰一和」政策結構內在衝突，其政策效應也常相互抵換而降低。

大陸於台總統大選前四個月公布兩岸融合新政，以兩岸政策引導民眾對大陸產生正面觀感，展現「融合和統」戰略目標；但又軍事演習威懾、對台貿易壁壘及釋放中止ECFA信息，加深台灣社會對民進黨政府兩岸治理能力的質疑，惡化藍綠政黨互動及中央與地方關係。

大陸以福建作為融合示範區促進閩台經貿深度融合，除鼓勵福建自由貿易試驗區擴大對台灣的先行先試，更欲推動設立兩岸產業融合發展基金，讓更多台灣企業於大陸上市。同時加快廈門與金門、福州及馬祖融合發展，推進金廈通電、通氣、通橋等措施。

在通橋方面，不僅受金門縣政府、縣議會、在地非政府組織及普遍民意支持。民眾黨柯文哲公開支持建設金廈大橋，國民黨侯友宜主張公投決定，郭台銘亦主張興建。但民進黨賴清德並未公開表態，顯然這樣的融合主張引發藍白綠分歧；及金門離島政府、民眾與「綠中央」政策衝突。

無論是既往大陸提出惠台卅一條、廿六條、農林廿二條措施，或現在倡議福建作為兩岸融合示範區，民進黨的解讀大多是指控大陸試圖介入干涉台灣選舉，「名為利台、實為利中」，企圖拉攏框住台灣、分化台灣社會內部團結和諧。融合示範區勢必會被標籤化為介入台灣大選，或被視為「一國兩制台灣方案的行動案」。

大陸對台政策出台時間，在客觀上可能衝擊台灣選舉政策辯論，從而影響選民投票行為，並淪為藍綠政黨依據自身政治利益，加以詮釋、解讀、操作之政治工具。然自陷「唯選舉論」政策思維，反將失去對兩岸政策本質與結構之理性認識與正確理解、忽視解決敏感政治性議題，及功能性、事務性、經濟性之實際需要，更凸顯缺乏處理兩岸問題的自信及能力。

早在一千兩百多年前，韓愈就對老師下了個定義，稱「師者，所以傳道、授業、解惑也。」因為這是〈師說〉的超級名句，加上我早已忘了其他內容，導致多年來，我錯以為古人在沒有績效壓力下，可從容不迫地善盡師道，享受為師之樂。孰料再讀〈師說〉，我才發現韓愈亦唉聲連連。他深嘆不少文人自視甚高，加上礙於情面，因而恥學於師，致使學風凋敝、人師受鄙。由此可見，每個時代皆有其教育難題。

如果韓愈可穿過時光隧道，來到二十一世紀的今天，他一定會訝異於各類知識，竟可在彈指之間，靠網蒐而得。因此，他以前擔心的「惑而不從師，其為惑也終不解矣！」已不再那麼嚴重。當虛擬的「網師」可隨時待命，資訊變得垂手可得之時，如何分辨資訊之真偽，且能有效吸收，才是真挑戰。個人以為：「人師」之學習經驗，不論成功或失敗，皆有助同學撥雲見日，調整學習方向，重新出發；任憑資料庫和教學網站再怎麼強大，也無法完全取代老師的傾聽與關懷。

若當時學風之不振真如韓愈所述，其實過去這一千多年來曾實施的「師道重建工程」，似乎也成效不彰。究其原因，古今皆陷「小學而大遺」之認知偏差，把老師所傳之道、所授之業侷限於知識層面，卻忽略了智慧形塑之歷程，以及人倫互動之重要。因此不論挹注多少教育資源，一旦老師淪為知識之販賣機或論文之製造機，恐怕只能在設備齊全的教室和研究室，教出不知如何做人做事，且缺乏核心價值的下一代。說到這兒，韓愈可能要罵我太過嚴苛了！

其實我遇過不少老師，在遭受一次又一次無情的評鑑後，竟還可以忍住傷痛，繼續懷抱熱忱從事教學、研究、服務等教職工作。究其原因，最常得到答案竟是「這是我覺得最有意義的工作！」著實令人感動。很難想像他們懷抱教育熱忱的同時，卻得背負他人無情的否定。更令人不捨的是，即便他們已竭盡心力從事教育，卻仍覺得教導學生的時間太少，被迫爭取各式績效的時間太多，因而有著濃烈的罪惡感。為了家計，他們有怨卻不敢發聲；為了教育，他們有苦卻不改初衷。於此，就容我在九二八前夕為他們道出心聲，算是另類的「師『說』」。

本次重讀〈師說〉，最大的收穫在於領略師道之千年演化。在變與不變之間，韓愈為許多認真的老師道出了心聲，使他們得安慰。再次祝福老師們：教師節快樂！（作者為台大教授、出版中心主任）

殊不知台灣高教招生危機，由經濟學供需原理，無非就是「供給（學校數）太多、需求（學生數）不足」。教育部將「供給量」（可寄存名額）減少，事實上學校數目不減、教職員不變，供應商（學校）暫時減少供應，但經營組織的固定成本依舊存在；對於寄存名額學校的唯一效益，就是「萬一明年依舊缺額，但報導時的缺額數會降低，不致嚴重打擊校譽」。而開始寄存之後，學校無法增加收入就是要降低經營成本，方能度小月撐到一一七學年度的出生率降低谷底。

既然十八年前的出生率高低影響了十八年後的就學新生數，時光無法倒流，教育部無法增加「本土島內需求」，積極開發海外和中國大陸新生才是增加「島外需求」根本之道。近在咫尺的中國大陸，二○一九年之後突破千萬人報考高考，二○二二年為錄取率約為八十五％，二○二三年報考人數則創新高為一二九一萬；台灣只要開放陸生來台，絕對能解招生困難台校燃眉之急，但又政治化的鎖台不理。

之前聯合報曾報導老私校研擬「減授鐘點」積分制度，此如同超商和賣場的積點兌換活動，只是變形為老師積點來換取任教飯碗。報導也言及「寄存量體持續擴大，恐讓大專校院以撙節成本思維辦學」，因此限制廿人選修方開課規定，將使招生困難學校在降低開課成本考量下，學生受教權和學習多樣化遭受不良影響。而特殊專業科系本來學生人數就少，如文學、藝術、表演、體育等之專業選修科目，之後恐都無法多元開課。

接之開課不易下，教師將無法達到基本授課鐘點要求，一則減薪，二則可能被強制資遣。仍想留任之老師，勢必分心於其他可以減授鐘點之「赴高中招生宣講、法律諮詢、文件翻譯等庶務」，教學和研究能量隨之大受影響。老師在憂心工作隨時不保下，教學品質更將連帶下降，此誠非莘莘學子入學學習初心。

教育部「寄存招生名額」鴕鳥處理少子化招生危機，而寄存名額量體大的私校，又在成本考量下限制開課，影響學生受教權益，對於老師又採取超商積點減授鐘點。可以預期，在不開放陸生或大幅增加外籍生入學，「需求」（入學人數）無法有效增加下，台灣高教界將有一連串的未爆彈。

當無名額可再寄存、當無法招足學生人數，大量的私校關閉和教職員失業問題，將是執政者未來必須面對和處理的少子化高教痛點，豈可不慎乎？

錯誤的政策比貪汙更可怕，台灣移民政策如同教改般失敗般，抄襲美國體制。當年雖經專家學者多次開會研討，結論皆認為不可行，但扁政府仍在內政部下成立移民署，各地單獨設立專隊及簽證發照單位，業務脫離縣市政府管轄。

凡我國家行政執行事項，只要涉及人民生活權益，除了司法審判外，幾乎都由地方政府負責，如教育及衛生等業務。原本外來移民人口，包含外籍配偶及移工等，也由各警察局外事單位發證管理，在縣市首長整合行政權及資源下，規畫□□市區鄰近便利的服務。

照說設立新機關，由警察機關移撥人員與預算專責管理移民事項，應更能解決問題，如今外來人口卻形成治安隱憂，移工失聯由警察管理時的三萬多人暴增至八萬三千多人。主管移民事務等權責機關難辭其咎。

談論涉外治安事件，絕非單僅失聯移工造成，應深究早年自泰國、越南等地引入外籍配偶起始即埋下的伏筆。當時即有人口販運集團為謀圖利，大量引進外籍女子至特定行業賣淫，估計有相當高的比例是以假結婚持居留證件方式入境，以形式合法、實質非法手段，在經過五年以上時間後取得中華民國身分證。

這批假結婚外籍女子成為台灣人，卻是無根浮萍漂泊；在台既無學歷專長，也無家業，多年混跡特定營業場所，和在地混混熟識或結識幫派人士，日久成為地頭蛇或結合黑幫，擴張從事非法或不正當行業，這是外來人口被稱為幫派犯罪的濫觴。

八十年代後，各行各業引進大量外籍工人，有些從事危險或重度勞力等工作，因就業環境不佳原因而逃逸；為了生計，只得投靠先期來台的外籍同□或親友而涉案，最終成了報導描述的，加入黑幫，夜店圍事，或當藥頭販毒等犯罪情節。

外來人口以國籍聚合成生活社區，發展成各種異國聚落，犯罪情形也有不同態勢。像台北市萬華阿公店茶藝館，現成了外籍或歸化我國籍女子討生活的聲色場所。

這些人士在台社經地位上皆屬弱勢，最需要地方政府協助及照護，但官方資源未實質到位，衍生出相關社會問題，種下今日犯罪根源。

台灣經濟發展，藍領移工不論在工廠作業，或於社區家庭幫傭，都有一定程度的頁獻，不容置疑。部分移工失聯原因，確是長久以來存在國內外聘用仲介制度不善等因素，卻始終沒有改善。至於移工涉嫌司法案件，未見有特殊重大暴力犯罪，且犯罪占比相較國人比率亦明顯偏低。

幫派犯罪產生，非朝夕形成，也非單一移工族群能參與涉及，應為社會安全體制缺陷之產物。籲請將縣市移民執行事務回歸地方行政，以統合事權，發揮實際效益。

農業部雖然升格，表現卻不及格；經過長達近兩年的補貼及輔導過程，雞蛋產量並沒有增加，價格又持續上揚。受疫情及俄烏戰爭的影響，導致原物料上漲；但飼料價格上漲相對有限，周期性的禽流感結束了，母雞換羽毛甚至小雞都長大了，農業部似乎沒有協助蛋農找到真正的問題。

農業部進口雞蛋彌補產量不足，卻不理會蛋價高漲的事實，進口雞蛋課徵高達卅％的關稅，加上運費跟特定業者的利潤等等，以至於成本居高不下，在市場上毫無競爭力，甚至發生大批滯銷及過期的情況。

另據《海關法》：「為應付國內或國際經濟之特殊情況，並調節物資供應及產業合理經營」，「行政部門得逕對進口貨物增加或減徵一半關稅」。法令既賦予農業部此等權力，農業部卻沒有替民眾著想，去減徵進口雞蛋的關稅，更沒有鼓勵相關業者進口的措施；放任賦予的職權，無視民眾的需求，卻獨厚少數的進口業者，在中央畜產會及大盤商之間的交易中暗箱作業。

最嚴重的失格是，農業部是農產品產銷履歷驗證、品質驗證、認證授權及指導監督的最高行政部門，長年努力在台灣農業上建立各項體系制度，更是農業法令的制定機構；卻在雞蛋生產日期上混淆視聽，又要求業者將標籤更改產地，頻頻用小動作欺騙民眾，並企圖推卸責任給下游業者。這不但是知法犯法，更影響到民眾對原農委會長久以來的信任，損害政府施政的公信力。

台灣有實力進口雞蛋的物流業者、食品公司、量販業者猶多；台灣駐各地的代表也有能力在地洽商；即以農業相關，政府指派董事的財團法人，也有進口農產品的資質，為何卻獨獨青睞一個註冊資本額五十萬元的小公司？令人聯想到去年衛福部緊急進口新冠試劑時，一家前身為小吃店的公司，也能打敗眾多競爭對手，脫穎而出。

雖然農業部是升格了，但在民眾的心目中是不及格的。如果連處理相對簡單的雞蛋問題，方法都可以拙劣至此，那進口肉類、美牛、萊豬的產銷等問題，何以取信於民眾？面對與中國大陸ECFA到期問題、WTO規範下農產持續開放的各種狀況，又豈是靠換標籤改日期能處理的？

明揚公司如果不是發生慘重火災，誰都想不到，原來該公司是自己生產高分子塑膠，而高分子聚合反應必須以丁二烯為原料，再以有機金屬為起始劑。經化工專家們剝絲抽繭分析後，大家才赫然發現其生產製程與化工廠無異；可是地方機關以及當地民眾，卻將其視為一般的運動器材工廠，而忽視了潛在的風險，可能連例行性的勞安檢查也未特別注意，以致釀成巨禍。

追根究柢，可能是業者未據實申報生產的原物料種類、性質、數量及流向，以致疏於管制。甚至發生火災時第一線的消防人員亦無法掌握完整的資訊，而未能及時有效採取正確的措施，造成消防弟兄傷亡，令人扼腕。

建議未來任何工廠都必須將廠內的各種物料，包括生產原料、半成品、成品，以及衍生物、廢料等之數量、性質、存放位置等資訊，統統建檔且呈報主管機關，並作動態管理，而且可以QR-code迅速查到。消防單位也可以針對該工廠可能發生的各種災害，預擬救災之ＳＯＰ。在ＡＩ時代，發生火災時還要去翻閱該工廠紙本的安全資料表，實在太落伍了。

唯一可能的問題是，有些業者基於商業機密之考量，不願據實告知完整的原料配方等生產資訊，甚至對使用的微量物質秘而不宣。萬一是高危險性的物質（如明揚公司就可能使用到），就可能百密一疏了！對此，或可容許業者以代號申報，但性質仍必須說明得清清楚楚。

以上這些應不困難，數位發展部可以多加努力，協助廠商，也保護消防人員及一般民眾。