一九九四年四月，盧安達發生慘絕人寰的種族滅絕，八十萬名圖西族（Tutsi）與溫和的胡圖族（Hutu）被激進的胡圖族殺害。雖然該國早遠離當年悲劇，但究竟什麼因素導致悲劇發生？現階段政治為少數圖西族把持情況，是否會造成胡圖族再次反擊？總統卡加米以消弭族群衝突為名進行的長期威權統治，是否具正當性？這些是盧安達大屠殺廿五周年，必須思考的問題。

首先，圖西族與胡圖族間衝突其來有自，大部分探討盧安達悲劇的觀察，已有清楚及具體的呈現，基本上雙邊矛盾來自於比利時殖民統治時期的種族差別待遇政策，也就是給予圖西族較多教育機會及社會地位，以至在盧安達獨立前，胡圖族擔心會在建國後成為二等公民，而對圖西族進行屠殺。後者中許多因此逃離家園，進入鄰近的坦尚尼亞及烏干達。卅年後，圖西族叛軍由卡加米組成盧安達愛國陣線（Rwandan Patriotic Front，ＲＰＦ），從烏干達入侵盧安達，與胡圖族政府發生武裝衝突。

交戰雙方於坦尚尼亞簽署停火協議後，盧安達的胡圖族總統在參與區域峰會返國時，專機遭火箭攻擊遇害，引發激進胡圖族不滿，一場對圖西族的種族滅絕行動隨即展開。究竟是誰殺了總統，眾說紛紜。研究盧安達政治史的法國教授普胡尼埃（Gérard Prunier）認為是激進的胡圖族所為，因為他們不滿總統簽署了和平協議。不過，後續有許多ＲＰＦ成員表示這是卡加米的命令，但為現今他所領導的政府否認。這不僅讓卡加米執政的合法性遭到質疑，也會讓圖西與胡圖的和解之路充滿變數。除非卡加米下台，此案真相難以大白。

一九九四年四月胡圖族展開大屠殺後三個月後，ＲＰＦ贏得內戰勝利，結束這場種族滅絕悲劇。一開始，卡加米還推ＲＰＦ的溫和胡圖族領袖為總統，自己擔任副總統兼國防部長，但他是實際握有實力領袖。這位總統在二○○○年因內閣人事案與卡加米鬧翻被迫下台後，卡加米就成為盧安達總統至今。二○一五年修憲後，他又獲得兩任新任期，可以擔任領導人直到二○三四年。

在卡加米強勢領導下，僅占十五％人口的圖西族，卻是盧安達的統治階級。胡圖族或因曾參與種族滅絕行動，願意帶著贖罪心情，接受政治安排。當然也有可能是卡加米高壓威權統治，讓他們必須忍受二等公民命運。

還有一個以卡加米的種族政策為觀察根據的論述，認為他強迫盧安達從教育體系開始，結束胡圖族與圖西族的認同，改以盧安達族為所有族群認同及效忠對象，因此消弭了雙方矛盾。然而這樣的作為，特別是某個族群擁有較多的資源時，真能抹去族群認同嗎？

不可否認，在卡加米領導下盧安達經濟表現亮麗，不僅經濟快速成長，同時他的高壓統治也讓盧安達成為非洲名列前茅的清廉國家。他或許認為透過經濟發展，將盧安達帶離種族矛盾或衝突的懸崖峭壁；但過去四分之一世紀的社會安定，是否會在經濟表現不佳時，再度離去？這是在紀念盧安達種族滅絕悲劇時，應有的省思。（作者為政大國關中心研究員）