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2018/04/12 第232期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份  |  北美智權網站
 
 
 
 
編輯小語 政大智財所助理教授陳秉訓─錯過了DRAM起飛的年代,轉戰智財迎風遨翔
   
專利評析 UKIPO及EPO 2018年4月調整部分專利規費
   
深入報導 數位化轉型的過程中,教育體制應徹底改革
   
研發創新 微軟的轉型之路,台灣廠商可以學到什麼?
   
智財管理 評析國務院機構改革方案:還未走向盡頭
   
 
政大智財所助理教授陳秉訓─錯過了DRAM起飛的年代,轉戰智財迎風遨翔
吳碧娥╱北美智權報 編輯部
19年前,一個年輕人從研究所畢業之後,選擇了DRAM廠的製程工程師工作,但剛好錯過了DRAM起飛的黃金階段,他並沒有耐心的等待下一波半導體景氣循環,而是毅然決定轉換跑道,一頭栽進智財的領域,進入事務所當專利工作師。因為他知道智財受景氣影響不大,鮮少供過於求的問題,永遠在風口上。

熟悉北美智權報的讀者,應該對於政治大學科技管理與智慧財產研究所助理教授陳秉訓並不陌生。他在電子公司擔任過製程工程師,也曾在專利事務所擔任專利工程師,因為憧憬進入科技公司擔任法務,放下工作遠赴美國苦讀法律三年,但沒想到最後法務沒當成,卻搖身一變成為在大學教專利的熱血老師。

向來喜歡研究新東西、分析事情的陳秉訓,從台北科技大學智慧財產權研究所來到政大已經三年,在政大開設專利實務、專利說明書撰寫、文化產業與智慧財產權、智財法學研究方法、美國專利訴訟專題研究等課程。

圖一、政治大學科技管理與智慧財產研究所助理教授陳秉訓 吳碧娥/攝影

雖然現在教的是智財,但其實陳秉訓大學念的是台大化工系,一路念到化工所畢業。因為在台大化工所唸書時期,被要求要撰寫研發紀錄簿,開始對「專利」和「智慧財產權」產生了興趣。在他取得台大化工碩士學位後,第一份工作算是學以致用,他到了華邦電子擔任製程工程師,後來也曾在聯華電子當過製程整合研發工程師,就在他擔任工程師的期間,有了申請台灣和美國專利的寶貴經驗。而陳秉訓的第一份專利工作,則是在台灣茂矽電子擔任專利工程師。陳秉訓回憶,當年他想轉換跑道,先趁工作之餘到外面進修專利課程,他曾經考慮直接進入專利事務所,但面試過幾家事務所後發現,專利事務所的工作環境「太安靜」,不適合喜歡與人接觸、交流的他;但又不想每天一半以上時間都待在實驗室面對機器,最後選擇進入企業擔任專利工程師。茂矽電子有獨立的專利部門,當時是由一位資深主管帶著陳秉訓,這份工作給他很大的發揮空間。因為理工背景加上工程師的工作經驗,讓他更能夠順利上手,他會陪著公司RD和專利事務所的工程師訪談,若發現事務所撰寫出來的專利說明書和原本的發明有落差,也會扮演兩者溝通的橋樑,同時為申請專利的品質把關。

正式進入專利領域工作一段時間後,下一步他想挑戰到科技公司當法務,陳秉訓認為自己所學還是不足,因此先到政治大學法律科際整合研究所念了他第一個法學碩士,畢業後馬上就到美國唸書,花三年時間取得聖路易華盛頓大學智慧財產暨科技法律法學碩士(LL.M. in Intellectual Property and Technology Law),以及法律博士(Juris Doctoris,J.D.)。

陳秉訓表示,當初會選擇聖路易華盛頓大學,是看中這間學校碩士成績計算的標準和美國J.D.學生一樣,如果後續想要繼續念博士班,可以直接抵免學分,從J.D.二年級開始念。只不過有利也有弊,因為評分標準和一般正規生不同,企業不知道如何評斷你的表現,就會影響在美國爭取實習的機會。

提起這段美國求學歷程,其實陳秉訓是帶著些許遺憾的,他認為自己「少了一個融入美國生活的過程」。因為插班念博士班的關係,不像其他同學從一年級開始早已建立起革命情感,如果重來一次,他會直接透過入學考試去美國念博士,慢慢融入當地文化、增進語文能力、結交更多不同領域和不同國籍的朋友,求學之餘還能建立完整的人際網絡。

計畫之外的轉捩點:從專利業界到學界

陳秉訓本來希望能在美國工作一段時間再回來,但受限於美國中部的工作機會較少,最後還是回來台灣,這回他進入專利事務所擔任專案副理,這對他來說是個新的挑戰,因為他不僅是擔任撰稿工作的專利工程師,還要自己接觸客戶、開發業務。當時台北科技大學才剛成立智慧財產權研究所,正在找有理工和法學雙背景、以及產業經驗的老師,陳秉訓剛好和北科大智財所有業務上的往來,他的學經歷正符合北科大所需,雖然進入大學教書從未在他規劃的工作藍圖中,不過他本來就喜歡研究、寫文章,就此執起教鞭展開他的教學生涯。

而談起政大科管與智財所,陳秉訓表示,該所招生並沒有學系限制,目前學生大部分都是大學應屆畢業生,半數以上是法律背景、其次是商管,理工背景的學生少,雙主修的則以資管為主。即使法律背景學生也不一定修過專門的智財法,因此一定會有基礎課程。陳秉訓的課程以實務為導向,像是指導學生專利寫作和專利實務課程,都會以美國的審查基準和法院判決為基礎,來說明專利說明書要怎麼寫才能避免專利爭議。由於政大科管與智財所隸屬商學院,定位在管理碩士班,大學若是法律系畢業的學生,通常還是會考律師,念智財所是增加一項專長、為自己加分,未來出路可能是律師或是公司法務;至於理工背景的學生,則會鼓勵去考專利師。

台灣專利的價值在哪裡?

陳秉訓認為,智財局最重要的工作是鼓勵專利申請,可以舉辦全國發明人獎,建立更多元的獎勵、表揚發明的機制,或是針對進入申請專利排行榜的企業給予表揚。台灣專利的價值不見得是靠訴訟,如果競爭對手在台灣,在台灣申請專利就有其必要性。專利訴訟涉及到民事訴訟法,像是起訴的門檻以及法院對事實的認定、損害賠償計算的證據認定,都不是單靠專利法可以處理的問題,必須從民事訴訟整體進行改革。因此,訴訟不應該是企業申請專利唯一的理由,智財局應努力凸顯專利的價值,替企業建立聲望,讓廠商更有動機申請專利。陳秉訓也觀察到,法院最近開始試著用「不當得利返還」補償專利權人的損失,而非「合理賠償金」,這種作法等於架空傳統專利法損害賠償的計算方式,在「不當得利返還」的脈絡下,侵權行為不再需要有「故意過失」,會漸漸走向美國作法,若能成為未來潮流,有助於台灣專利的價值(可參考北美智權報200期文章「不當得利返還請求權做為專利侵權行為補償手段之緣起」)。

他也提到,智慧財產局可以考慮放寬及簡化審查程序,例如前案檢索要在限定時間內完成,一直卡關在一件申請案上,就會投入過度的行政資源。假設檢索工作已經委外,審查官還是會回頭進行檢索的話,等於是重工了!比起前案檢索,更重要的問題是「審查官到底看不看得懂技術?」若初審的審查官一直換新血,恐怕都是沒有經驗的審查官擔任審查工作。但他不贊成台灣專利採登記制,憂心會引發專利事務所惡性競爭,專利品質也會下降,新型專利就是一例。

陳秉訓強調,對於政府重要的產業政策,智財局應該有更積極的作為,像是金融專利來說,智財局一直都沒具體的政策因應(可參考北美智權報207期文章「金融科技專利強制授權,智財局準備好了嗎?」),如果滿分為十分,他會給智財局打七分,期許智財局能再接再厲!

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UKIPO及EPO 2018年4月調整部分專利規費

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UKIPO及EPO 2018年4月調整部分專利規費
黃蘭閔/北美智權法規研究組
英國專利局UKIPO宣布將自2018年4月6日起調整部分專利規費,包括申請費、檢索費、實審費都將上漲,同時新增後補申請費滯納金、超項費、超頁費等規費。無獨有偶,EPO宣布,部分Euro-PCT案補充歐洲檢索費自2018年4月1日起取消既有優惠,可能也會小幅拉高許多非歐洲申請人的申請成本。

英國專利局UKIPO宣布將自2018年4月6日起調整部分專利規費,包括申請費、檢索費、實審費都將上漲,同時新增後補申請費滯納金、超項費、超頁費等規費。而一般兩年一調的歐洲專利局EPO,今年公告一反常態,並無例行漲價,但Euro-PCT案部分補充歐洲檢索費自2018年4月1日起取消既有優惠,對許多非歐洲申請人仍有影響。

英國規費調整

此次英國規費調整,以申請費漲幅較大,預定調漲40英鎊至60英鎊,若送件後才補繳,需額外繳納25%的滯納金。

另一方面,檢索費亦將全面上調20英鎊。若已經過PCT國際檢索才進入英國國家階段,檢索費將升至120英鎊,其他案件檢索費則升至150英鎊。且除例外狀況,檢索請求書提交時,若申請案寫入超過25項請求項,每項需加收超項費20英鎊。

實審費同樣調整20英鎊,升至100英鎊。提交實審請求書時,若申請案發明說明(Description)頁數超過35頁,每頁還需加繳超頁費10英鎊。非英文送件的PCT案,進入英國後,其英國國家階段申請案將以英譯本計算超頁費。

待申請案符合各項可專利性要件後,UKIPO將再次點算申請案所含超額項數及頁數,若高於先前已繳費的項數/頁數,UKIPO寄發核准預先通告書時,將一併告知申請人還需再繳領證階段的超項費/超頁費。若這個階段有額外的超項費/超頁費需繳納,申請人應於官函寄發日起兩個月內繳費。

此外,第12至20年年費將各調漲10英鎊。繳費期限日早於2018年4月6日者,即使在當天之後繳費,只要仍落在繳費期限日起算6個月的寬限期內,皆採現行費率計算應繳年費;繳費期限日在2018年4月6日或該日後者,若能在規定的繳費期間之內,預先於2018年4月6日前繳費,也還是採現行費率計算應繳年費,否則即應以新修訂的費率計算。

EPO規費調整

PCT進入歐洲區域階段的申請案,又稱Euro-PCT案,依先前辦法,這類申請案在進入歐洲之前的國際階段,若有美、日、韓、中、俄、澳等國專利局所作國際檢索報告,其歐洲補充檢索費可減繳190歐元。一般若循PCT途徑申請歐洲專利,不論國際階段由USPTO或國知局受理,多半都能因這項規定享有優惠,但這項規定自2018年4月1日起廢除,EPO也未再規畫其他優惠替代,可能小幅拉高許多申請人的申請成本。

不過,為鼓勵XML/DOCX格式送件、降低OCR文檔轉換成本,EPO為回饋配合使用這類檔案送件的申請人,將自2018年4月1日起提供XML/DOCX格式送件規費優惠。包括一般歐洲專利申請案及Euro-PCT案,以XML/DOCX檔提交新案,申請費將由120歐元減為90歐元;若該日起所有修正及更正、請求項譯文均為XML/DOCX格式送件,領證費也會由925歐元減為825歐元。

此外,同樣自2018年4月1日起,EPO訴願案規費也有變化,由1,880歐元漲為2,255歐元。但若訴願人恰為中小企業、非營利組織 、大學或公共研究機構,且符合EPO規範資格,則無論其國籍居所,其訴願費仍將適用原規定金額1,880歐元,不予調漲。


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數位化轉型的過程中,教育體制應徹底改革
李淑蓮╱北美智權報 編輯部
在進入數位化社會的過程中,由於面對快速變動的外在環境,各國政府、事業單位、不同的產業、甚至是教育界,都面臨很大的挑戰。Blair Sheppard,PwC (資誠聯合會計師事務所)歐洲區的全球策略領導,同時也是美國杜克大學Fuqua商學院榮譽退休教授及榮譽院長,在3月28日舉行的「GS Taipei Workshop 2018」中發表主題演說,以學校與永續教育為例,在「ADAPT」架構上,提出政府與企業在數位轉型過程中應有的思維與作法。

攝影:李淑蓮

「ADAPT」架構是Blair Sheppard所提出的,分別代表了5種社會在數位化轉型過程中要面對的挑戰,分別是Asymmetry(不對稱)、Disruption (分裂)、Age (年齡)、Populism (民粹主義) 及Trust (信任)。Blair Sheppard認為每一種挑戰最終都與教育有關 ─ 基於過去33年在學術界的經歷,讓Blair Sheppard深信不管是那一種衡量標準,教育制度都是影響成功的最關鍵因素之一。然而,他認為近年來全球的教育系統都很可悲,因為並沒有教導學生如何面對未來,及如何為未來做出妥善的準備。另一方面,學校也沒有提出確切的解決方案,讓學生有足夠能力以系統性的態度及方法來處理問題。

表1. ADAPT所產生之後果 資料來源:Education needs to ADAPT: The five challenges it is facing,Blair Sheppard, @2016 PwC
中文翻譯及製表:李淑蓮

不對稱:

貧富懸殊加劇,中產階漸漸消失

分裂:

商業模式分裂、產業間界線漸模糊

年齡:

人口老化的問題在商業、社服機構及經濟等各方面都帶來了壓力

民粹主義:

全球性共識崩解、民族主義提升

信任:

機關及科技之信任感日漸消減

每個人獲得機會的差距也跟著擴大

市場動態改變及持續適應商業模式

需求及消費模式明顯轉移

人們對本土議題的關注變得更敏銳,排擠了對其他議題的關注

因貪污帶來的侵蝕性效果使得人民對機關的評價變低

區域性不利因素也有擴大的危機

不少機構努力去適應,且須面對失敗的危機

嚴重的勞動力短缺

國際旅遊及移民減少

對個人及數位安全的關注程度提升

傳統資金來源減少

工作機會大量消失及轉型

能量 (基本建設、投資、組織性能力及人才) 在不同國家間出現不匹配的情形

社會的兩極化越來越極端

對「已被確認的團體」之外的人不信任

公私合夥制面對更多批判

人與科技的關係持續改變

在「老」的國家,國家系統已明顯老化疲乏,但人們擔負不起退休後的生活,無法退休

國與國之間為了「最好」及「最輝煌」持續競爭

由於懷疑論興起,因此較難作出有意義的改變

掌握科技能力的不同使差距進一步擴大

科技資本漸漸成為區分的工具

在「年輕」的國家,充斥著大量的工作需求

政治性的決策越來越狹隘

對真相為何展開辯論

ADAPT的本質就是表1中所描述的一個系統中的5大問題。Blair Sheppard指出,現在問題已經越來越嚴重、越來越複雜、及延伸的速度越來越快。如果只專注在一個問題而忽略其他,所想到的解決方案一定不夠完備,而失敗的機率也很高;或是會導致意料之外的後果。事實上,每一項ADAPT都有合理化及複雜的連鎖效應;因此,在尋找解決方案時必須把5大問題一併考量,包括其交集及相互依賴的關係,否則,有可能反而讓問題惡化。

ADAPT在教育的議題上也是一樣的,它的影響及連鎖效應相當大,不僅是改變我們該有的「教」與「學」方式,更包括了教育機構本身的形勢、管理及產出。因此必須審視整個教育制度,而不是只分析當中的一個層面或是部分架構。Blair Sheppard表示,雖然他在這次演講中是以審視教育制度為主,但ADAPT同樣也可以用來審視產業。

雖然即使只對問題作局部檢視也會帶來一定的影響,但由於問題錯綜複雜,因此Blair Sheppard強調了解系統制度全貌及其相互影響的重要性,因為唯有如此才能選擇到最合適的工具來解決問題,達到極致的效果。【本文未完,完整內容請見《北美智權報》208期:數位化轉型的過程中,教育體制應徹底改革


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微軟的轉型之路,台灣廠商可以學到什麼?
蔣士棋╱北美智權報 編輯部
別再把微軟當作賣Windows或Office的軟體公司了!新CEO在2014年上任後,微軟開始耕耘雲端服務,如今更宣布組織重整,把消費者體驗和人工智慧當作業務的兩大重心。很明顯地,微軟已經拋下過往Windows輝煌歷史的成就與包袱,而這對還困在轉型泥沼中的台灣企業來說,又有怎樣的啟示?

全球軟體巨擘微軟(Microsoft)的企業識別標誌是一扇有四個顏色的窗戶,代表了視窗作業系統(Windows)與微軟之間,幾乎可以劃上等號。然而,這個認知在今年三月底被打破了。

根據微軟CEO薩蒂亞·納德拉(Satya Nadella)3月29日的公開信,在微軟工作超過20年、負責Windows作業系統開發的老將Terry Myerson即將離職,微軟也將順勢迎來納德拉上任四年來,最重要的一次組織改造。

未來微軟將分成「體驗與設備(Experience and Devices)」以及「人工智慧與雲端(Cloud+AI)」兩大事業群。過往微軟最倚重的Windows與Office兩大軟體,將被納入體驗與設備之下以維繫統一的消費者體驗,但更重要的是,以Azure平台服務為首的人工智慧與雲端部門,將是微軟與Google、Amazon在企業雲端服務較勁的主力。

微軟進行組織重整,加速擁抱雲端

圖1:微軟CEO納德拉帶領微軟走上轉型之路

資料來源:Microsoft

這四年來,納德拉帶領微軟轉型的成績有目共睹,而微軟甩開傳統軟體銷售包袱、擁抱雲端服務的故事,更是企業經營中少見的成功轉型案例。根據微軟與IDC共同執行的「2018微軟亞洲數位轉型研究調查報告」,受訪的企業認為,2021年時,數位轉型相關活動對於亞太地區GDP的貢獻,將從2016年的6%大幅增加至60%,而台灣也會增加至50%(圖2)。「數位轉型絕對是CEO issue,」台灣微軟首席技術與策略長丁維揚說。

丁維揚表示,數位轉型對企業的主要效益,反映在增加顧客滿意度、提高淨利率以及提高生產力與縮短營運週期上。為了達成這些目標,丁維揚補充,2018年開始,企業的技術投資將大幅增加。其中,在核心技術方面,大數據與雲端應用將是布局重心,至於新興技術,人工智慧/認知和機器人學則是投資的焦點(圖3)。整體而言,數據的取得、儲存、分析和運用,將是企業在數位轉型上的第一道功課。

圖2:2017至2021年間,數位轉型對國家GDP貢獻度預測

資料來源:「我國如何因應以IP為基礎的網路新生態系統以迎接未來全球競爭及挑戰」會議資料,2018網際網路趨勢研討會,2018/03/29

圖3:2018年企業對核心與新興技術投資布局預測

資料來源:「我國如何因應以IP為基礎的網路新生態系統以迎接未來全球競爭及挑戰」會議資料,2018網際網路趨勢研討會,2018/03/29

企業進行數位轉型,必須找到應用場域

不過,從應用端來看,數位轉型不只於此。華碩雲端總經理吳漢章認為,所謂的數位轉型就是「以數據當作媒介,把專家跟各種裝置結合起來。」換句話說,只有數據本身並不足以成事,還必須進入特定的應用場域,結合專業知識,才能打造出有價值的解決方案。舉例來說,台北市年年都會舉辦的智慧城市展,今年特別把主題細切成教育、交通、照護、監控、安全、農業等子題,就是為了探索眼前的大數據、雲端技術,怎麼在個別主題上實際應用。

吳漢章指出,這對於台灣企業來說,將是一番全新的局面。過去在Windows跟Intel所架構的Wintel硬體環境,台灣廠商可以專注在電腦零組件的製造開發上,只要能在供應鏈的某個環節中,找到水平分工的切入點,總是能靠著成本、交期和生產彈性優勢闖出一片天。如今,Wintel架構已然被打破,繼之而起的,是社會生活的各個面向都開始被數位工具重新建構。「現在已經不是在玩水平分工,而是從上到下、結合軟硬體的垂直整合,這是台灣過去不熟悉的,」吳漢章說。

因應此一變局,丁維揚指出,「我們觀察到,現在企業面臨的問題,常常是有很多數據但找不到專家解讀,而有知識的專家,卻往往拿不到資料,」因此,他建議企業要先解決數據與專家間的斷層,才能找到應用的方向。吳漢章則認為,在開發應用時,企業可以選擇跟特定領域的專家,例如醫院、安控產業合作,才能夠截長補短。此外,如果目標放在海外市場,最好是透過當地業者協助,並且親身了解當地的社會文化,否則將不得其門而入。

任何的企業轉型都是痛苦且代價龐大的,但如果連微軟都能勇敢踏上轉型之路,台灣的企業恐怕也沒有藉口逃避了。


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評析國務院機構改革方案:還未走向盡頭
林士清/台灣經濟研究院助理研究員
最近中國大陸除了沸沸揚揚的憲法修正案及刪除國家主席任期限制外,另一個輿論焦點乃「國務院機構改革方案」。根據全國人大會議審議通過的方案,機構改革之後的國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個;自然資源部合併了8個部門的職責,生態環境部亦合併了8個部門的職責,顯示隨著大陸的發展戰略由高速發展轉向協調發展,環境治理成為本次國務院機構改革的核心。然而,以黨領政,乃深入中國大陸政治骨髓的特質,如何評價歷次國務院機構改革?機構改革是走向正循環還是負循環?本文以「組際」與「員額」的觀點作為評析國務院機構改革的重點,發現組織改革似乎沒有終點,每次雷厲風行之後未必能一竿見影。

中國大陸所謂的「政治改革」,並非從憲政的角度來徹底檢討人民與政府的關係,抑或如何依據憲政限縮政府權力,而是增減政府機構權力的「行政改革」,但歷次的行政改革和機構改革都牽涉到敏感的政治問題。

當80年代新右派經濟學及主張民營化風潮興起,OECD各國無不開啟政府改造與職能轉變的議程設定,尤其倡導以「新公共管理」(NPM)作為經濟效率核心,以管理控制為治理取向;中國大陸也後續加入政府改造的行列,自1979年改革開放實施國務院組織的機構改革。但環顧多方機構改革之文獻,學界對國務院改革的文獻較偏向傳統政治研究取向之「制度」、「法規」、「理念」之靜態研究,較少以實證研究方法進行個案分析,國務院機構改革向來是手段,要積極符合中國共產黨永遠領政之目的。

國家主席任期不受限制、但國務院總理任期受限制

國務院在中國大陸屬最高國家權力機關,全國人民代表大會的執行機關,也是最高國家行政機關。國務院總理由中國大陸國家主席提名,全國人民代表大會決定,再由國家主席根據全國人大的決定任免,每屆國務院任期5年,與全國人大相同;總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。換言之,按照目前中國大陸憲法修訂版本,習近平的國家主席任期已不受任期限制,但李克強的國務院總理任職卻不能超過兩屆;中國大陸政治領導體制的特殊性不適合用傳統政治學的總統制、內閣制或雙首長制來比擬。此外,依照中國大陸對國務院機構改革的定義,定性於過去政府機構改革已經得顯著的基礎上進行。大體而言,政府機構變革的總體格局保持相對穩定,集中力量解決政府管理體制中影響改革和發展的問題,重點放在如何藉由政府改革來持續推展經濟成長,再透過經濟發展來轉變政府職能,以便為促進改革開放提供制度化的保障。

中國改革開放30年來,業已歷經7次行政管理體制改革方案,檢視2018年國務院機構改革方案的規劃:組建自然資源部(合併國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、組建生態環境部(合併環境保護部)、組建農業農村部(合併農業部)、組建文化和旅遊部(合併文化部、國家旅遊局)、組建國家衛生健康委員會(合併國家衛生和計畫生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室)、組建退役軍人事務部、組建應急管理部(合併國家安全生產監督管理總局)、組建科學技術部、組建司法部(國務院法制辦公室)、優化水利部職責(合併國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室)、優化審計署職責(不再設立國有重點大型企業監事會)、監察部併入新組建的國家監察委員會(不再保留監察部、國家預防腐敗局)。除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。整體而言,自改革開放之後,歷次的機構改革確實讓國務院整體部門數目趨於下降。

環顧歷次國務院機構的背景與成效

改革開放以來,中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進行了7次規模較大的政府機構改革。1982年以來的中國大陸幾次政府機構改革實踐,積累了一些寶貴的經驗:堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革目標,把轉變政府職能作為機構改革的關鍵;堅持精簡、統一、效能的原則,將精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務;堅持機構改革與幹部人事制度改革相結合,優化幹部隊伍結構;堅持統一領導,分級負責,分步實施,從實際出發,因地制宜地進行改革。不過,最大的教訓在於忽視了政府的社會管理與其他公共服務職能。

2003年的政府機構改革是一個轉捩點,因為中國將面臨加入WTO後的政經體制的調整。往後的政府機構改革,以「科學發展觀」為價值導向,以建設「服務型政府」為目的,目標為全面促進經濟建設、政治建設、文化建設及社會建設,以全面履行政府的社會經濟職能為基本途徑。中國共產黨的十七大報告中提出,「加快行政管理體制改革、建設服務型政府」。2003年以前的改革開放時期,政府既創造環境,又直接創造財富;新的時代發展對政府提出的新要求是,「政府創造環境,人民創造財富」,機構改革之目的乃配合經濟發展的步驟。

2008年3月11日,十一屆全國人大一次會議聽取了國務委員兼國務院秘書長華建敏關於國務院機構改革方案的說明。這次國務院機構改革的主要任務為圍繞轉變政府職能和理順部門職責關係、探索實行職能有機統一的大部門體制、合理配置宏觀調控部門職能、加強能源環境管理機構、整合完善工業和資訊化及交通運輸行業管理體制,及以改善民生為重點,加強與整合社會管理和公共服務部門。2013年兩會期間將國務院組成部門從27個部減至25個部,減少4個正部級機構,主要內容有裁撤鐵道部、重組國家海洋局、合併新聞出版總署及廣電總局、合併衛生部及人口計生委等,輿論認為這些調整的理想目標是要做到簡政放權、政企分開、減少政府對市場及社會的干預。【本文未完,完整內容請見《北美智權報》208期:評析國務院機構改革方案:組織改革還未走向盡頭


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