Q1日本政府從2014年開始推動「地方創生戰略」，現行已經推動4年多，就您的觀察，目前成效如何？政府的數據及民間的反應是否有落差？

王忠融答（以下簡稱答）：雖然「地方創生戰略」政策自2014年開始，由安倍政府提出擬定國家等級綜合戰略，但直到2015年才由地方政府提出地方等級綜合戰略，所以實際上實施大約4年的時間，目前還很難說有什麼快速的效益。很多地方營造的基礎與經驗是長期的，因此，就算被認為是地方創生的成績，其實也是靠著過去許多政策的基礎，而奠基成為現在的成效。例如：國土計畫、社區營造（造町）、地域振興協力隊、一村一品、六級產業化、故鄉納稅等政策或制度。

至於政府數據成效如何？其實檢視官方所出版的地方創生成效調查報告書的內容就可以得知。首先，必須說明一點，這也是我認為台灣推動地方創生必備的一點，那就是日本的地方推出地方創生策略時，必須得先設定「關鍵績效指標」(Key Performance Indicators, KPI)，這樣才能準確分析出成效。檢視日本官方報告書，可以看到當年度共實施了4,060個計畫，平均每個計畫提出了2.7項KPI。在各種實施項目當中，超過9成達成率為農林水產振興及地方產業革新等項目，低於8成的為觀光振興、合作核心都市圈、勞動工作環境改革等項目。因此，可以得知在不同的項目中還是有所差異，但是在地方政府自訂的目標中，大致上還是可以達成8成左右的KPI，就成效來說算是及格的。

Q2剛談論到的主要是政府數據，那麼民間觀感如何？是否兩者有所落差？

答：民間的反應迴響有好有壞，大致上來說政策還是有好的效果，例如：雖然人口回流到農村的數量不如預期的多，但是回流到中型城市（關西圈、名古屋）的人口還是日漸增加的；另一方面，雖然安倍政府大力推動地方創生，但依舊無法改變東京移入人口數增加最多的現況；各個城市吸引人口回流的政策已經逐漸達到成效，但地方創生的另外一個重點－增加人口出生率的目標依舊遙遙無期，目前人口出生率仍在1.46，也就是平均1個家庭誕生1.46個小孩，距離目標值1.8有段距離，更別提要解決人口過少必須得要到2.6，短時間內仍無法看得出是否能夠提昇生育率。在日本，地方創生是由地方政府提案，經過中央審核後撥款，因此中央政府扮演重要的角色，在整體實施方式上，被民眾批判成由上而下的政策，因此可想而知，為了獲得撥款，地方所提出的戰略，很容易只是提出迎合中央政府喜好的政策，而且在短時間提出的戰略，也較常流於提出一個非長期及永續的計畫，其中KPI的目標設定是否正確，也值得深入思考。

Q3日本的地方創生已經進行一段時間，根據您的觀察，與台灣地方創生模式有何差別？形成商業模式的方式是否有所差別？

答：我們可以從地方創生實施的面向來分析，其中工作創生中的在地企業革新工作就可以看到，工作雇用的數量增加了6,070個工作機會；在地開發的創新產品及服務，增加了在地產業營收高達日幣43.5億。當然，日本的在地企業革新工作，又包括了支援新創事業計畫、支援在地中堅及中小企業計畫、形成產業鏈、產業群的集中強化計畫等3部分，因此提倡新創產業、加強在地產業能力、加強產業之間的連結3部分其實都有在實施。

Q4日本地方創生的產業類別十分多元化，例如：林業、養殖、農業、民宿等，您認為台灣的地方創生產業類別趨向於哪些面向，或者未來可以往哪個方向前進？

答：基本上只要是在地的產業，都是地方創生相關的產業。以日本地方創生政策的做法來說，可以分成3個面向：

1. 提昇原在地產業的競爭能力及技術革新，將原本基礎的產業升級。

2. 農林水產業的產業革新，由於該產業是國家基礎產業，所以日本會特別保護這一塊，透過品牌包裝、銷售通路、產業智慧化等。

3. 觀光振興，對於日本來說，觀光是占很重要的收入，具體的行為包括廣告宣傳、基礎設備更新、生態旅遊、食農教育、農業體驗等。

由於台灣跟日本的社會結構很類似，像是農業方面也是以水稻農業為主，比起參考歐洲的地方創生，日本地方創生的計畫都還是蠻可行的。

Q5台灣將今年列為地方創生元年，您有什麼建議，或政府應提供哪些協助？

答：台灣的地方創生可以參考日本，設定具體計畫目標，計畫實施結束需檢視政策成效，而執行的方式可以透過「循環式品質管理」(Plan-Do-Check-Act, PDCA) 的方式進行。而中央政府也可以透過以下4點來協助地方政府：

1. 情報：現今的資料散落各地，建議中央政府將統計資料綜合彙整並統一窗口，以利各地方了解自身長處及短處。

2. 人才：創設訓練地方創生人才學校、工作坊，避免各地缺少能解決在地問題、整合在地資源、編寫計畫的人才。

3. 資源：整合各部會工作，讓預算能夠統一補助，避免資源重複的預算補助方式。

4. 法律：建立相關法律的支援系統，例如：擬訂地方創生條例。

Q6就您的觀察，地方創生能否在台灣成功實施？有什麼方式可增加成功率？

答：其實就我的觀察依舊可分成下列3個方法來處理。首先，利用政府所提供的資訊，了解在地產業的長處與短處，並建立長期的目標、願景，並逐步實踐；其次，培養在地地方創生人才，透過政府提供的人才養成機會，提昇在地能夠進行地方創生工作及整合資源的人才。最後，增加在地的產業、在地的地方社區組織、在地的生產組織可共同連結的機會。突破以社區為單位，轉以產業圈、鄉鎮、在地組織整合範圍為單位，提昇企業間、鄉鎮內各種共同合作的機會及工作。

Q7就您的觀察有哪些成功的案例，台灣有哪些值得借鏡之處？

答：在提到成功案例前，或許可以先從「地方創生學校」談起，在日本，地方創生學校就如同大學一般，總共有180堂課，分成不同產業，例如：補助農業、補助水產及在地企業，都有一套相應的課程。地方創生學校能有系統的獲得資訊，有別於只是聽取演講或者研討會，所以，籌辦台灣版的地方創生學校是必然的措施。

我們把目光看向東京的東北邊，一座小城市－茨城縣笠間市，別看它只有7.5萬人，但是日本許多知名的工廠都將本部設置在這裡。有趣的點不止於此，工廠聚落位於南部，北邊則是農產區域，而笠間市最有名的農產品是栗子，這也是日本栗子產量最多的地方。

先從栗子談起，其實種栗子並不容易，採栗子更是如此，有別於其他農業都已經機械化，栗子的特性卻還是只能透過人工採收。為了保存這項傳統，專屬於栗子的地方創生也由此而生。地方政府做了哪些措施呢？主要是讓產銷可以活化，首先，擴大栗子種植面積，地方政府負責號召企業領養廢耕農田，將栗子交給當地甜點店製作栗子蛋糕、蒙布朗等甜點，或者製作成栗子果醬等產品，甚至幫忙接洽合作的工廠，讓政府負責資源連結、擴大經營以及輔助。

除了這些之外，笠間市甚至有一間專屬的技術研究所，研究項目主打食品加工、陶藝等領域，而陶藝產業也是笠間市的另一個發展重點，由此可以看到透過地方創生產業經費的挹注，不單只是生產、販售，而是進階到研究，才可以讓地方產業活下去。

擴增自身的技術專業，也是另外一條地方創生之路。鯖江市就是如此，擁有傲視世界的手工眼鏡技術，隨著機械製的鏡框增多，地方政府就希望可以透過自身擁有的技術，再次進化，於是跨進醫療產品領域，例如：手術的夾子、手術用的特殊眼鏡等；攜手科技產業，希望可以發展出日本版的Google Glass。回過頭來，我覺得台灣企業都很聰明，也很願意衝，但比較少有機會跟其他產業合作，地方創生不只是讓地方復甦，更可以把不同的產業做連結，擴大自己的範圍跟領域。或許，日劇「下町火箭」就是一個很好的例子，主人公從原本的航空產業，擴增到醫療產業甚至農機產業。

Q8您的專長在於社區總體營造及城鄉區域發展，就您的觀察，台灣除了能發展地方創生外，是否還有其他建議？

答：在地方創生之前，台灣的社區營造已經實施20年，社區營造顧名思義就是聚焦在社區範圍，而透過日本的地方創生政策，我們可以反思以下幾點：

1. 日本並非以「全國統一」（由上而下）或「社區自主」（由下而上）的方式進行，反而是以產業圈、鄉鎮範圍進行地方營造。

2. 重視政策實施的PDCA的方式，並設定目標，不單單只是實施政策，而是實施後進行效果評估及自我檢視，除此之外，同步重視計畫實施單位的「自立性」、「在地性」及「未來性」。

3. 記取日本的失敗經驗，例如：過去政策僅以各種專業縱向切割實施，而不重視各種領域之間的連結，而造成稅金等資源重複分配而形成浪費。

【本文出自《能力雜誌》2019年3月號；訂能力電子雜誌；非經同意不得轉載、刊登】

要做到地方創生，日星鑄字行的案例，或許很適合寫進教科書裡。由群眾募資顧問公司「貝殼放大」執行的「日星鑄字行：字體銅模修復計畫」，把老鑄字行的故事說得完整又動人。

加速聚焦 老鑄字行變文青聖地

台灣最後一間鑄字行——日星鑄字行，為店中珍藏的世界上最後一套、能鑄造出繁體中文「鉛字」的銅模發起募資修復。經過40多年的使用，這批老銅模陸續開始出現崩損的狀況，原本鑄字師張介冠先生嘗試一人獨自修復，但銅模崩壞的速度實在太快了，已經65歲的張師傅一人修復，尚需65年才能完成⋯⋯因此不得已要向外界求援，徵求更多鑄字人一起加入這項修復計畫。

如今，日星不僅成功募集到近千萬元的資金，這裡還成為國內海外觀光客必訪的熱門景點。過去乏人問津的老店，搖身一變成為文青聖地，來到這裡，遊客可以化身為撿字員，伴隨著鑄字機的聲響，如同回到當年鑄字行的熱鬧場景；或者，挑選自己喜愛的鉛字，發揮創意，打造專屬的鉛字印章、印出獨一無二的名片作為紀念品或伴手禮，日星成功的吸引了旅客，並發射輻射般的效應，成功帶動周邊的產業發展。

群眾募資能否協助地方創生？貝殼放大執行長暨創辦人林大涵肯定的表示：「群眾募資能加速聚焦，快速創造第1個籌碼」，但也不否認不能單靠它，若要做到地方創生，最終還是得依循商業模式，培養回頭客。

匯聚人氣 齊柏林空間擁鐵桿粉絲

除了加速聚焦外，群眾募資對於地方創生還有什麼幫助呢？林大涵認為：「透過群眾募資，能為地方創生做到的可能是匯聚人氣，找到關注這個議題或空間的人們，當這個議題或空間被看見後，慢慢會在周邊形成生態圈，進而創造地方的繁榮。」貝殼放大近期執行的群募案件「齊柏林空間」，就是很好的例子。齊柏林空間是「看見．齊柏林基金會」要在淡水得忌利士洋行後棟建構的紀念齊柏林的博物館，預計在今年4月開幕。

林大涵談起這個募資案，興致勃勃地說：「這和我們剛剛提到的日星鑄字行有點類似，都是源自於共同記憶，我們對齊柏林導演的共同記憶，投注在一個可看到的空間，而這個空間景點，未來很可能帶動得忌利士洋行周邊一個新的生態圈。」

除此之外，其實還有意想不到的收穫，有別於傳統的籌資方法，群眾募資最大的特色是「具名性」，所有的贊助者未來可以在這個空間找到自己的名字，林大涵笑著表示：「這很像在傳統廟宇看到的某某某信徒敬獻，試想假如空間建設完成，贊助者除了自己本身會來，會不會帶自己的親朋好友到這裡？在空間尚未建成前，就有了隱性的支持者。」

身為群眾募資的專家，林大涵深度剖析並認為：「群眾募資最大的價值在於參與感，一群人一同參與一件事、在這個地方做出些什麼，我能摸得到或看得到的，結果成功了、繁榮了，但是，我又能得到什麼回饋？」其實並不是金錢，他認為情況有點像幾個朋友投資酒吧，如果有天晚上大家要揪一攤，一定會優先選擇自己投資的那一間，還可和朋友說嘴一下「這是我投資的店」，感覺很有面子，這就是群眾募資的最大特色，贊助者能獲得正面回饋，這回饋未必是錢。

聚焦受眾 稻田裡的餐桌複製體驗

「稻田裡的餐桌」則是另外一個以體驗空間為概念的群眾募資成功案例，有別於近期流行的「從產地到餐桌」，強調食材的新鮮與安全概念，「稻田裡的餐桌」卻是把人直接送到產地去用餐。這個計畫主打空間的體驗，以宜蘭為背景，當地的故事為核心，在過去所舉辦的活動中，已經在稻田裡、魚塭旁、海灘上、茶園中、果樹下等地舉辦過餐會，呈現出當地食材和主廚精心構思的創意料理食譜。「稻田裡的餐桌」藉由多樣化的創意餐會，讓農村的模樣超出我們原先想像，變得更有趣、更豐富。「稻田裡的餐桌」一開始也是透過群眾募資平台找資金，前季原先設定募資金額16萬元，最後成功募到50萬元，才讓計畫得以付諸實現。

那麼群眾募資該怎樣才會成功呢？林大涵認為群眾募資不管是什麼理念，參與的方式就是先付出錢，取得有力明確的憑證，發起者有了錢，就能完成想做的事，但是每個人都會講故事，除了故事要說得好之外，團隊有多大的能力，最後能吸引到多少人願意支持這樣的理念或計畫，是群眾募資能否成功的重點。

除此之外，群眾募資不可或缺的重點，就是把故事說清楚。他說：「在這個地方，我想賣什麼？是小旅行、文創品，還是空間體驗或人的故事？我要賣的東西是否是永續的？如果是人的故事，通常不是永續，因為熱潮過了就沒有了。接著要思考，我賣的『體驗』能不能被複製、會不會被厭倦、甚至過氣，簡單而言，要先弄清楚，想賣的是什麼，要賣給誰，可以賣多久，以及可以賣多少錢？」

利己主義 幫川普築牆結局迥異

假設有個鄉鎮，想透過群眾募資進行地方創生，林大涵建議，一定要把計畫列清楚，這個鄉鎮想做的題目是什麼，要完成什麼目標。「募資平台的特點，就是在於利己，而非利他」，他舉了最近美國一樁超大規模的群眾募資案為例，在名為「GoFundMe」的平台上，成立了「幫川普築牆」的募資案，不過，募資案壁壘分明的分成兩派，一派是幫美國總統川普募資，要築美墨邊境的牆，另一派則是募資，要做出可以越過那堵牆的梯子。大部分人認為川普派的應該不多。

但結果大出意料之外，幫川普築牆的募資金額，較另一派多出10倍。

封閉主義大於開放主義，這樣的結果，或許頗令人失望，但從此可發現，若是對贊助者有利的案件，贊助意願就會隨之提昇。

「由此可知，若台灣有個鄉鎮想透過募資進行地方創生，首先一定要弄清楚，希望誰付錢給你？是這個地方，還是外面的人？假如某個鄉鎮想蓋一個漫畫村，想吸引的是喜歡漫畫的旅客嗎？要怎麼去描述這個計畫？漫畫村蓋好後，贊助人能得到什麼好處？」林大涵不諱言的直說。

近年來，群眾募資成為創業者尋找資金的重要管道，貝殼放大成立4年有餘，募資案件240件，贊助者30萬名，累計募資金額高達10.5億元。

林大涵引用《牧羊少年奇幻之旅》裡的一句話：「當你真心渴望某件事時，全宇宙都會聯合起來幫助你」。他認為當我們看到某個人，在某個地方做的某件事情，如果我們相信他可以完成，這時候就要思考，再過5年，天時地利人和的最好情況下，這件事情可以發展到什麼程度。「我們用群眾募資的方式參與時，暫時的終點就出現了，接著我們一步步逆推，需要什麼、怎麼做，才能走到那一步」，林大涵說。

關注爆量 火箭大叔登MV主角

群眾募資的另一項優勢，就是藉由專案的規劃，可以把專屬故事好好說完，有機會得到很多媒體關注，甚至找到更多重要的企業贊助者。「一位大叔堅持兒時的夢想努力打造研發火箭，伴隨著五月天熱血的音樂，相信感動很多人」，林大涵表示這個故事的原型是貝殼放大第4個群募案件－「ARRC 前瞻火箭」。

「自己的火箭，自己做」，台灣要發射火箭，乍聽之下是一個不切實際的浪漫想法。這個浪漫計畫的發起者是一群教授，並以交通大學機械系教授吳宗信為首，希望能在台灣製造出可以發射自己衛星的火箭。為了達成這個計畫，於是一群火箭大叔抱著「殺豬公」精神，甚至負債也在所不惜，最後透過群眾募資，募集到足以還債、繼續走下去的資金。

林大涵說，這個計畫除了順利籌資，還有2個意外的亮點，一是「喚起企業贊助者的注意」，這個籌資案件擴散出去後，吸引到一家準上櫃公司的關注，願意出錢讓教授繼續做研究。另一個亮眼，則是五月天的MV「頑固」，就是以這個計畫為故事背景，並找來知名的港星梁家輝飾演吳宗信教授。

「這個計畫目前還在挑戰中，去年底教授在新竹試射小火箭並進行直播，線上有3、4千人同時觀看，顯示這個案子確實受到了關注」，林大涵說。

台灣為什麼需要火箭？曾經覺得很遙遠的議題，透過群眾募資計畫，讓更多人有了參與的機會，這個故事告訴我們，台灣有了火箭，對於國家的經濟與人才發展都有重大意義，同時也讓更多曾經不在意此事的人，透過群眾募資參與進來，或許這就是群眾募資的迷人之處，若能以這些群眾募資成功案例作為地方創生的概念發想，相信偏鄉不再又老又窮，反而成為吸引年輕人回流、創造共同記憶的最佳捷徑。

【本文出自《能力雜誌》2019年3月號；訂能力電子雜誌；非經同意不得轉載、刊登】