經濟部的大轉變看似不尋常，其實是在幫蔡政府圓緩；這從隨後政院發言人徐國勇大談政府施政要考量「國家整體發展」，即可嗅出其奧妙。原因是，高通是蔡英文邀請前來參加「亞洲．矽谷」計畫的主要外商，包括物聯網及５Ｇ計畫都要借重高通；公平會這一棒打下去，高通若拂袖而去，這些大計畫豈不泡湯？經濟部之所以硬槓公平會，原因在此。

值得玩味的是，同一時間，近兩年在台竄起的電商「蝦皮」，因對本土網購廠商構成威脅，有人指控蝦皮實為「陸資」。經濟部不由分說，立刻聲明「若屬實要撤資」。

事實上，蝦皮母公司為新加坡的Sea集團，只因大陸的騰訊持有其近四成股分，就要認定它為「陸資」，恐怕過於牽強，也違反我與新加坡去年底才簽訂的《台星經濟夥伴協定》。尤其，高雄市府年中才與Sea集團簽約，要全力推動「新南向」，經濟部隨便要求蝦皮撤資，後果將如何？

對於美商高通，經濟部一派恭敬；對於星國電商蝦皮，經濟部卻要以陸資嚴辦。一恭一倨之間，顯示經濟部毫無原則，也暴露台灣經濟的迷思。

比起五年前胡錦濤交棒時的「十八大」，今天中國大陸崛起的形勢，明顯又進了一大步。人們看到的，不僅是習近平個人的地位更為鞏固，整個大陸的經濟與產業發展也更為成熟，中產階級的富裕與興起；加上「一帶一路」拉開的視野和思維，它儼然已成為世界舞台的重要角色。尤其，隨著川普總統言行的乖張反覆，美國主導國際秩序的重要性與權威性正在下降，處處給予中國大陸可乘之機。這期《經濟學人》雜誌在封面稱習近平為「全球最有權力的人」，不論褒貶，台灣都有必要重新檢視我們的兩岸關係對策。

蔡英文總統試圖要抓回兩岸關係更多的主動權，以確保台灣的自主與利益，這樣的思維是正確的。然而，在執行上，她的作法卻未經深思熟慮，因而手段流於急躁及片面，甚至是瞻前而不顧後，一味的「斷、捨、離」。也因此，這樣的兩岸政策，最後帶給台灣的卻是害多利少。

舉例而言，原本樂意來台觀光的陸客大量減少，原本經營陸客生意的民宿、旅館、餐廳、旅遊業大受打擊，原本兩岸之間的農漁契作驟然被喊停，原本抱著善意來台的陸生受到不友善對待，原本從事兩岸經貿的台商突然被扣上紅帽，原本從事兩岸交流的非政府組織工作者則一夕被當成間諜。這些變化，都是蔡政府的不友善政策所加諸兩岸人民的不便，有些甚至變成了苦難與災厄。作為一位民選總統，蔡英文對於人民所受的苦，真的毫無所感、也毫不為所動嗎？

進一步看，蔡英文僵硬的兩岸政策不僅無法撼動北京，其實也未能為台灣爭取到更自主的空間，甚或更多的國際矚目，甚至連邦交國也陸續崩解。相反的，這樣的政策卻導致台灣社會內部出現更嚴重的分歧與分裂，可見，這是絕不明智的「自傷」戰略。觀察蔡政府一年半來的「去中」、「反中」，社會上屢見拆銅像、燒國旗的爭擾，教育上日復一日文史課綱修改爭議，政治上台奸、漢奸的罵聲不絕，國會及國家慶典上則動輒見不掛國旗、不唱國歌及「我主張台獨」的離異景象。試想，這樣一個自我撕裂的社會，光是內耗都已讓人精疲力竭，人民如何還有力氣應付倍速強大的中國大陸？

如果說去年拒絕承認九二共識的蔡英文是「勇敢的」，她當時至少還戴著勝選的光環，自以為有所憑藉；而今天，在兩岸關係上觸礁仍不知改變航道的蔡英文，則顯然是不知變通而荒謬的，因為她不知道自己要把國家帶向何方。她在兩岸政策上射出的箭，沒有一箭命中敵人，卻使得台灣內部自傷累累。這樣的政策，若再不轉彎，她跟當年意氣用事「迷航之旅」的陳水扁，又有何兩樣？

觀察昨天習近平的兩岸談話，北京以「和平發展」拂去近期盛傳的「武力統一」之塵埃，用「九二共識」為蔡英文保留轉圜的空間，也為馬政府時代的交流保留善意。從十八大到十九大，五年前後，兩岸的興衰消長對照愈見明顯，也映照出台灣優勢與利基漸失的危機感，顯然，台灣沒有再蹉跎的空間。一個強大的威權政府固然可怕，但更可怕的，是台灣不設法壯大自己，卻還不斷自我裂解、自我消損。蔡總統若審度她所謂的「新形勢」，再看看自己提出的「新問卷」，能想出一個「新模式」嗎？

習近平在2012年接任中共總書記，隔年接掌國家主席，他的首五年任期中最鮮明的政績是反腐。這五年間，中共高官落馬數千名，反貪腐既是回應大陸民心之所望，更重要的是鞏固他領導中心的地位。昨天19大演說，各方評論普遍認為這是確立習近平領導中心的重要分水嶺，換言之，習近平第二任任期，將擁有比第一任任期更大的權力，這對於他要推動的各項政經改革，將會是最重要的政治資本。

相較於在18大剛接班的政治情勢，19大才是習近平真正展現自我，實現個人政治理想的開端。習近平第二任任期將跨越中共建黨100周年，未來五年不單只是他個人政治生涯的重要階段，對大陸來說亦是一個關鍵時刻，昨天的演說內容，已透露出未來的施政方向，而其中對於大陸自身經濟發展與兩岸關係的談話，我政府與產業界應深入解讀並妥為應變。

習近平定下的經濟發展主軸，是要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，習將這個發展過程定調為中國特色社會主義。大陸經濟發展從1992年的14大提出建立社會主義市場經濟的改革目標後，要在2020年前實現小康社會，習近平希望大陸從2020到2035年這15年間，基本實現社會主義現代化。

從現在起到2020這三年，就是習所說要全面建成小康社會的「決勝期」，他的財經施政將會是左右決勝期成敗的關鍵。面對未來三年的決勝期，目前看來至少要跨過三個坎，才能實現目標。

第一個坎是大陸的債務問題，大陸今年以來持續整頓金融，即是不允許任由債務問題惡化。第二個坎是金融監管與國企改革，如何維持金融穩定，是習近平心中的重中之重，大陸除了成立金融穩定發展委員會，未來勢必會實施更多的金融監管新規。第三個坎則是房市改革，過往大陸依賴房地產開發支撐經濟發展，習近平對此則已定調，他說「房子是要用來住，不是用來炒的」，未來大陸將會透過土地或住房改革以預防房市過熱。

在兩岸關係部分，習近平昨天的談話一如預期強化一中反獨與九二共識，值得注意的是，「六個任何」列入19大報告，凸顯中共對反台獨一事劃下紅線，但另一方面習近平也表示要尊重台灣現有的社會制度和台灣同胞的生活方式，展現硬中帶軟的對台基調。

從中共18大以來，大陸經濟成長速度呈現下滑的趨勢，自19大起的關鍵三年，習近平要推動有中國特色的社會主義，包括提升信貸品質、翻轉經濟發展模式、加速產業升級與改善產能過剩，但都難以扭轉經濟增速放緩的趨勢，因此正如他所言，未來三年，他對於推動各項經濟改革、落實一帶一路等經濟突圍政策的決心，將明顯高於他的首任任期。

19大是習近平登上政治權力顛峰的開始，亦可預期是他展開一連串經濟改革的開始。在過去五年，外界對習近平推動經濟改革的決心或許還存在著觀望，但隨著他集大權於一身，未來數年相關領域必然會出現變化，台灣不論在政治與經濟上都受大陸影響甚深，政府與企業都應及早準備，應對大陸經濟發展進入決勝期的巨變。

供電依舊吃緊，再加上停機的兩部核電機組恢復遙遙無期，衍生的問題不少，其一是效率不佳的老舊火力電廠到底要延役到何時？其二是台中火力電廠要不要在空汙嚴重時降載運轉？其三是麥寮燃煤電廠兩部機組到底該不該在本月底停止運轉？還有，歲修一再延後的機組會不會出現過度重疊排修期程，增加日後供電不穩定風險？

這幾天聯合報「減碳台灣」的系列報導，中部地區秋冬季節明顯惡化的空汙問題，在供電方面占有舉足輕重地位的台中火力電廠，其內十部燃煤機組成了千夫所指的禍首。不過，令人不解的是，經濟部與台中市環保局對於中火PM2.5排放量竟然出現天差地遠的數據，經濟部認為不到一％，地方政府卻認為高達十五％。事實上，誰是誰非已不那麼重要了，畢竟中部地區民眾深受空汙之害是不爭事實，中火降載對於空汙改善就算只有區區一％，依然非做不可，因為這是政府必須擔負的責任。

然而，在供電吃緊之際，預期經濟部不會自斷手足讓中火降載，更何況賴揆才剛向台積電做出供電無虞保證。既要減少空汙又要穩定供電，陷入兩難的政府，在面對再生能源發電的進展遠遠不如預期時，還是只能「火力全開」並預告燃煤發電的占比將在二○二○年「暫時」調高至五十％。這樣的政策如果不改變，是否意味著未來三年將有更多地區必須面臨空汙惡化的威脅？更值得留意的是，尚在進行環差評估的觀塘天然氣接收站，如果因為千年藻礁保育問題致工程延宕，煤電占比何時才能開始調降？空汙惡化威脅何時才能解除？

美國知名環保人士Michael Shellenberger曾經是一位反核不遺餘力的實踐者，他在深切明白火力發電對於環境造成的衝擊時，原也寄望再生能源發電能快速取代火電。不過，在瞭解再生能源發電以及搭配用大型儲能設施仍存在著技術瓶頸後，他轉而支持低碳且技術成熟的核能發電，並期待「以核養綠」作法能夠減少火電對於環境的衝擊，加速再生能源的技術發展，最終讓全人類不論貧富都有電可用，更要讓大眾免於空汙與氣候暖化的威脅，這就是「原子人道主義」。

這個政府一向標榜自己是重視環保的綠色執政團隊，但執行中的能源政策卻可能讓未來空汙威脅不減反增，誠懇呼籲執政者展現對深受空汙之害民眾的人道關懷，盡早收起反核神主牌，許給全民一個真正低碳的生活環境。

從報導看，國民黨好似有配合民進黨進行修憲，然而，從當前的憲政運作與蔡英文拋出憲改的動機來看，所謂的憲改根本就是個假議題，國民黨豈有必要隨之起舞？

以憲政運作而言，在歷經數次修憲後，我政府體制號稱是「改良式混合雙首長制」，實則是「四不像制」，既非總統制抑非內閣制，儘管如此，行憲這麼多年來，雖有「總統有權無責、閣揆有責無權」的缺失，但整體憲政運作並無窒礙難行之處。

蔡英文政府執政年餘，除統獨爭議外，另有一黨獨大衍生的諸多問題，最典型的即是以「轉型正義」為名追殺國民黨及清算婦聯會、救國團等「附隨組織」；在立法院亦有憑恃絕對多數以「一事不二議」封殺國民黨發言與提案的鴨霸行徑。這些有違憲法精神的問題，癥結在人與政黨，而非是憲政制度本身，實非憲改所能解決，民進黨亦不可能同意將之列為憲改的課題，那蔡英文的憲政改革到底要改什麼？要革什麼？朝野目前較有共識的大概是十八歲的公民權，難道只是為了降低投票年齡為十八歲就啟動修憲嗎？

再以憲改的動機言，蔡英文是於九月下旬民進黨全代會提出憲改議題，其目的無非是轉移黨內要求特赦陳水扁的壓力。蔡英文此招果然奏效，赦扁提案竟在中場休息後出席黨代表人數不足下送交中執會處理，憲改則成為媒體報導的焦點。

蔡英文拋出憲改議題，既是司馬昭之心，明智的國人必然不表贊成，即連民進黨前主席許信良都反對。

許信良說：「憲政體制就像一個有機體，需要成長，憲政體制是遵循運作軌道、長期建立起來的，如果憲政體制有問題，不是修憲。」所以他不贊成修憲、更不贊成制憲，許信良之言真是一語戳破蔡英文憲改議題的假氣球。

事實上，修憲門檻甚高，朝野共識亦難建立，何況依目前的憲政運作既無修憲的必要性與迫切性，國民黨就不必浪費時間陪民進黨玩這場毫無意義的政治遊戲了！

首先，大陸當局對台政策有其明確性、一致性、穩定性，「一國兩制」仍為對台政策終局安排，「一中原則」、「九二共識」則是兩岸對話協商交流的政治基礎，跳脫此另創兩岸新共識及等量齊觀的概念並不容易。習近平指出，只要承認「九二共識」的歷史事實，認同「兩岸同屬一個中國」，兩岸雙方就能開展對話。然而，這些明確政策答卷，蔡英文當局認為已經盡了最大善意。

其次，強調反對台獨、反對分裂國家訴求，「堅持一國兩制，推進祖國統一」，重申「實現祖國完全統一」、兩岸和平統一，但並未強調統一問題不能一代代傳下去，沒有顯示統一緊迫感，或要制定統一時間表、國家統一法等等。

先前習曾言沒有謹慎處理台獨，中共政權會被推翻，故反對或遏制台獨成為一種民族主義與愛國主義動員。遏制台獨及建立防獨國際體系，成為其國家戰略及確保民族根本利益的選擇。大陸當局展現有能力挫敗任何形式的台獨分裂圖謀，絕不允許「任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」。這「六個任何」，限制台灣尋求法理獨立之路。

最後，重申兩岸命運共同體、兩岸一家親、心靈相契的民族情感。習表示「兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃於水的一家人」，同時強調擴大兩岸經濟文化交流合作，及對台胞實施普遍「居民待遇」，在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。

然二○一四年習近平所提兩岸經濟社會融合發展，報告中卻改為兩岸經濟文化交流提法，「社會」面向因素未見。這固然欠缺將兩岸公民社會本位納入兩岸政策論述，但卻防止兩岸社會衝突被民族主義、民粹主義所激化。同時，經濟文化交流本身爭議衝突少，但社會融合發展更涉及認同及長遠關係建構。

習近平強調實現中華民族偉大復興，這必然與國家統一目標相聯繫。所謂兩個「一百年」時間，分別在二○二一年中共黨成立一百年，然這是建立全面小康社會的關鍵期間，似乎採取武力方式解決台灣問題的可能性不大；另「一百年」則是二○四九年中共建國百年，如果強化漸進主義式的兩岸經濟社會融合途徑，這意味著「和平統一」才是政策主旋律，這是對台灣人民的善意表達。

蔡總統國慶致詞一開始，就向前總統李登輝、陳水扁及馬英九致謝，直言三人對國家發展方向容有不同看法，但代表台灣追求民主自由的不同階段，各有貢獻。這個細膩的動作，無異為朝野合作遞出善意，也難怪她開口邀請朝野領袖坐下來談，各黨都給正面回應。

不過，回看李、扁、馬任內的朝野峰會，大多不歡而散。二○○○年扁連會，連戰前腳剛走，陳水扁政府馬上宣布停建核四；二○○五年扁宋會，陳水扁送給宋楚瑜「真誠」題字，兩人卻漸行漸遠，連墨寶都不知去向。更別提之後的扁馬會、雙英辯、馬蘇會，不是高來高去，就是各說各話。

反倒是一九九六年，許信良就任民進黨主席當天晚上，即應邀前往當時總統李登輝官邸；會後，許信良被黨內痛罵「夜奔敵營」，卻也讓李登輝兌現了「政黨補助」的支票，解決民進黨財務的燃眉之急，也有助日後的壯大。

比起扁連會、扁宋會等高規格排場，許信良「夜會」李登輝，不但見不得光，還成眾矢之的；但從結果論，如果會面得以解決問題，何必拘泥會面形式？可見，朝野峰會貴在交換意見，而非高手過招。

事實上，總統與朝野溝通，本屬民主政治的常態。當年美國總統詹森力推「民權法案」，花了八百小時向兩黨參眾議員打電話，至今國家檔案館還保存電話錄音。在電話裡，詹森使出渾身解數，或語出奉承，或語帶威脅，終使法案過關。同樣的，如今川普總統不但必須搞定對手民主黨，更須擺平自家共和黨。

然而，在台灣，朝野峰會變成不得了的大事，不但注重儀式，還要講求氣氛，連成局都很困難。蔡總統此次邀請朝野會面，就被「起底」當初以各種理由，多次拒絕馬英九邀約共商國是。

許信良說得好，「跟朝野溝通，是總統每天的工作」。蔡總統也講過「溝通、溝通、再溝通！」朝野峰會與其計較會面形式，還不如先釐清底線。例如，憲改是必談話題，當民進黨立委提出「兩國論」修憲版本，蔡英文到底贊成或反對，總不能見完面再「想想」。

真正的朝野峰會，不是為見面而見面，不必儀式化，反該常態化。見面理由無他，就是溝通，誠信為先。就算要搞得像「相親大會」，也該切記：非誠勿擾！

並非任何學生間的問題都稱為「霸凌」。以卡通漫畫「多啦Ａ夢」為例，劇中「胖虎」經常藉由自己身材高大，而對「大雄」施以肢體上的傷害，而「小夫」亦經常以言語嘲弄、取笑他人或刻意教唆他人疏遠「大雄」之行為，皆屬於霸凌行為，其關鍵在不對等的關係，及經常、持續的欺負行為。而學生間一般單純衝突或打架事件，則不屬於霸凌範疇。

過去擔任生輔組長期間，曾處理過一群較強勢學生，要求另一位學生每天幫他們買早餐、買菸、福利社買東西不付錢，甚至借錢不還，若不從則施以毆打、戲弄、威脅，直至家長發現該生不敢上學，向家長吐露實情，由家長告知學校後，方才介入處理。

經調查發現該生長期遭同學私下予取予求、威脅、毆打，而對上學產生恐懼，學校獲悉後即啟動防制處理機制，除通報及鑑定外，由學校、家長、學生多方面調查、訪談、輔導後，當事人事後來恢復正常學校生活，而霸凌者也記取教訓、改過遷善，反而成為學校「反霸凌大使」，將功贖罪表現優異，後來也順利畢業。

疑似霸凌事件可能存在於校園各角落，霸凌行為若不及時遏止，對受凌者、旁觀者，甚至霸凌者身心發展影響鉅大，學校除應積極加強學生相關的教育宣導外，也應鼓勵同學遭受或發現疑似霸凌行為時，應勇敢說出來，即時發現處理及輔導，讓孩子們能在安全、健康、友善的校園環境中快樂學習、成長。

昔日校園衝突以肢體類型居多，在防制校園霸凌強力宣導下，直接接觸霸凌案例減少，關係霸凌卻躍居首位且高達八成，網路霸凌也隨３Ｃ產品科技進化而日趨嚴重。言語嘲笑、關係排擠的霸凌事件，在社會各界也屢見不鮮，由於不易舉證處理，所造成的精神心理壓力比傷害身體的迫害力更嚴重。

近年來反霸凌觀念興起，學校對校園霸凌通報皆持以謹慎審度態度，寧可誤報、不可不報，透過校園反霸凌小組的了解釐清以還原真相。若不成案，也會進行後續輔導教育責任。然專業輔導諮商人力的不足，卻是校園霸凌處置薄弱的罩門。

政府應給予教育現場更多外部支援（包括法律層面諮詢），教育部申訴專線要更便民好記好用（像１１３三碼或１９９９四碼）。反霸凌宣導應深入家庭觀念和社會教育，消除加害者，減少受害者和旁觀者，整個大環境一起努力改變，才容易收效。

整體而言，此次「政治報告」充滿習近平意志的展現。跟過往相較，此次報告不僅增加「新時代中國共產黨的歷史使命」這重新定位中共的論述，也將其「新思想」貫徹到黨建、內政、外交等各面向的戰略擘畫。「對台」的內容也將過去、現在與未來串連，使用的語彙充滿「習式風格」。

在對台目標方面，「促統」與「反獨」並進。「促統」調子偏向和緩，如在「一國兩制」部分也提及「和平統一」。而在「一中原則」部分仍提及「九二共識」，代表當前兩岸關係在尚未出現「新模式」或「新共識」前仍有「九二共識」作為轉圜，等於在密不透風的對台施壓中，開了一扇窗給民進黨政府。

然而，在「反獨」部分就極為強硬，開宗明義就提及「解決台灣問題」；而在末段提及「維護國家主權和領土完整」時，不僅提及有意志、信心與能力「反獨」外，也將「六個任何」（我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！）放入其中。在這一段，每一句話現場都出現掌聲，特別是談及「六個任何」時，掌聲多達十七秒，為全報告最長。「六個任何」雖不是首次提出，但出現在「政治報告」，也代表習近平為兩岸關係重新劃定「底線」。整體而言，可看出過去一段時間密集被媒體提出的「武統」是針對「反獨」，而非「促統」。

在對台策略方面，也明顯將對我政府與民眾分離，在對政府強硬的同時，對民眾則是處處釋出善意與情感訴求，包括「命運與共的骨肉兄弟」、「兩岸一家親」、「分享大陸發展的機遇」、「同等待遇」、「心靈契合」等，這與過去一兩年，北京對台灣經濟、社會等議題繞過我國政府，直接施惠或訴求於民眾的「片面措施」一致。

「政治報告」所體現的是未來五年中共的施政方針，帶有宣示意味，而在兩岸關係方面，北京對台確實逐漸掌握主導權，然而實際的作為仍將取決與美中兩大國間的「協商」。因此，美國川普總統十一月到北京的國是訪問就會異常重要，經過美中磨合後，北京對台的政策方針可能最終體現在明年初的「中共中央對台工作會議」。

我國目前面臨最大的麻煩是，川普捉摸不定，習近平意志會展現到何種程度也難以掌握。因此，蔡政府得步步為營，除重申過去的重要談話外，也要謹慎回應習的「政治報告」。話說回來，國民黨給中共發了賀電，民進黨也未嘗不可，至於賀電內容，雖不致直指政治定位，但恭賀隔壁鄰居或親戚辦喜事不僅是人之常情，也是台灣人熱情的體現。