內政部要求婦聯會交代勞軍捐流向，經十二次發函仍未獲明確回應。在國會議員一再施壓，內政部原對政黨、政治團運作採低度管理的做法，目前已轉趨強硬。

內政部不僅一再「催報」年度財報，日前還寄出雙掛號，全面清查全國二八七個政黨、四十六個政治團體，未來將針對完全沒運作的「僵屍政黨」及政治團體進一步註銷除名。

參選比率僅十八／二八七

內政部民政司長林清淇指出，一九八七年人團法修法，開放黨禁以來，新政黨成立數量逐年增加，目前已達二八七個政黨。台灣會有這麼多政黨，是因門檻很低，政黨政治團體的黨員人數只要三十個人，開會超過十五人，就可以向內政部備案，成立政黨。

依內政部對政黨、政治團體成立的認知，是基於共同民主政治理念，促進國民政治參與，尤其是政黨，是以推薦候選人參加公職人員選舉為目的。但國內目前窘境是，政黨超多，以參選為目的政黨卻超少，完全不成比率。中選會表示，上次參與不分區立委及僑選立委的政黨不過才十八個。

中選會官員指出，依選罷法規定，只要上屆立委或總統選舉，所獲票數在二％以上，即可推薦不分區名單，否則得提出十位以上區域立委參與選舉。以一位參選人保證金二十萬元計算，平均一個政黨得投入二百萬元，若加上不分區，至少要四百萬元，在二八七個政黨中，年度財務在二百萬元以上的，可說是少之又少。

林清淇說，由於政黨法至今未完成立法，規範政黨、政治團體目前仍依人團法，低度管理是必然結果。即使政黨都完全沒有活動，外界稱之為「僵屍政黨」，除非有違憲或違法才能解散，否則已備案的政黨，其政黨所在地、負責人，即使完全失聯，內政部也難做處理。

在法務部重兵環伺的司法改革國是會議第三組，從排定議程開始，就看到身為法律人的委員們為了「檢察官定位」問題，在檯面上下互相放話，反觀民間委員們的聲音，在輿論上消失得無影無蹤。不過，作家委員張娟芬試著突圍，在一個安靜的午後，向本刊緩緩傾吐與會以來的心聲。

勇闖司改叢林卻感受到虛耗

「我努力寫東西、參加各種ＮＧＯ，沒賺什麼錢，只能節衣縮食過日子。我比較喜歡談主張，很難訪，這樣你的題材會不會太乾……」她的開場白直率又簡單。

一九七○年生的張娟芬，曾任《中國時報》開卷版記者，目前為專業作家，著有《無彩青春》、《殺戮的艱難》等書。她多年來追逐著人權司改議題，今年成了司改國是委員，但她被分配到的第三組，卻充滿讓她難以想像的情境。

今年初，籌委會挑選分組委員時，律師李念祖打了通電話給在匈牙利攻讀博士的她，「他問我願不願意參加司改會議，我答應了，但國外通訊不便，搞不清楚為什麼分到第三組，第一次開會，我也來不及參加，只能看錄影……」

看了錄影卻引燃怒火。她說：「議題有所取捨，我能理解，但本組邊刪邊加，像環境犯罪那種沒有爭議性、部會協調就好的議題，放在國是會議幹嘛呢？」而真正坐在法律高手如雲的廉政署會議室裡，一股「虛耗感」卻湧上來。

第三組不只內部對抗很強，她更觀察到：「非法律人的話語權很少，議程都控制在法律人手上，法務部不斷推遲『檢察官定位』議題，屢被提起的死刑、食安問題，都只是煙霧彈而已。」

法務部給的參考資料，提到台灣法律繼受自德國、奧地利、義大利，強調檢察官是司法官。「我們的法律跟義大利有淵源嗎？它列這三個卻不列日本，就是因為日本檢察官是行政官，這是『有奶便是娘』的概念嗎？」她形容這種荒謬感時忍不住苦笑。

存在張娟芬腦海裡的審議式民主（指在公共議題的決策過程中，讓公民參與、充分討論來達成共識，以取代多數決），似乎也沒有在一系列開會過程展現出來。她表示：「如果能在資訊充足情況下談檢察官定位，就算結果跟我立場不一樣，我也不認為在浪費時間，但本組老是不要談這個不要談那個。唉！這就是虛耗！上次會議雖然達成不少決議，但那也只是讓虛耗感少一點而已。」