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台灣燈會舉辦28年來，首次落腳雲林縣虎尾鎮。正當雲林人倒數計時2017年2月11日的盛會時，卻也同時面臨到創縣以來最嚴峻的垃圾危機。 目前雲林已有上萬噸垃圾出不去，每日還以190噸的速度不斷累積，預計春節過後將達到2萬噸。「總不能讓垃圾變成是台灣燈會的名產吧！」雲林環保局長林長造天天為垃圾苦惱不已。

垃圾累積量 像吹氣球愈吹愈大

打從2016年11月1日起，雲林就因無法接受高雄焚化廠代燒垃圾必須回收底渣的條件，每日有近半數的垃圾，無法轉運出去焚化，只能在地累積，像吹氣球一樣愈吹愈大。

11月底來到雲林虎尾鎮的垃圾轉運站。這裡原是當地最大、占地9.4公頃的掩埋場，從大門口到垃圾堆置處，每吋土地底下，都埋著六公尺深的垃圾，總計已有30幾萬噸。

早期台灣未興建焚化廠時，所有垃圾都往地裡埋，即便虎尾一期掩埋場已覆土植被多年，依舊能看到球鞋、垃圾袋、空瓶灌、廣告招牌裸落於外。

擔任虎尾鎮長六年的林文彬指著高5公尺、綿延15公尺長的垃圾山說，根本料想不到，這兩年垃圾問題這麼嚴重。虎尾已經推動垃圾減量，每日垃圾量好不容易從42噸降到28噸，竟然還可以堆成一座山。

就在這同一地點，2016年6月時的虎尾轉運站，垃圾量達到1.6萬噸的驚人數據，垃圾綿延近百公尺，連對面高速公路的身影都被遮蔽，「大批的鳥群聚覓食，這些鳥兒吃太好了，真的會得高血壓，」虎尾鎮公所清潔隊長黃富義自我解嘲。

雲林縣內20個垃圾暫置站，都面臨同樣命運。

當記者於2016年11月21日來到雲林縣府所在地的斗六市垃圾暫置站時，300坪的土地已堆起1500噸垃圾。

中午時分，剛好有隊員開怪手在垃圾堆上夯實，希望擠出更多空間再堆垃圾。由於垃圾已有滑動跡象，斗六市公所清潔隊長楊騏駿要求緊急停止，他發現先前被垃圾推擠的圍牆已傾斜，隨時都有倒塌危險。

11月時，斗六市長謝淑亞還在擔心垃圾很快會累計到3000噸，沒想到不到一個月，12月11日就突破大關。垃圾愈堆愈高，毫無去化跡象，還引發議員、市民代表抗議，揚言若沒有徹底解決，不排除將垃圾載到縣府及環保局傾倒。

經環保局緊急協調後，同意每天轉運30噸垃圾，至於轉運到哪裡，則「不可說」。

承諾不啟用焚化廠 李進勇左右為難

為何雲林的垃圾問題如此嚴重？甚至連要轉運到哪裡都是祕密？

雲林的垃圾問題堪稱全國最棘手複雜，牽涉到龐大債務跟垃圾轉運兩大難題。不少縣府幕僚私下說，「縣長李進勇真的是裡外不是人、有苦說不出。」

回想2014年9月底，李進勇代表民進黨參選雲林縣長，一再對林內鄉親強調：「如果當選縣長，焚化爐將永不啟用」。他萬萬沒料到，2015年前，原本運作順暢的垃圾轉運，會因中部焚化廠滿載，加上風災不斷而出現危機。

從此，雲林的垃圾就成為全島的遊牧垃圾，而且愈來愈難送出門。

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過去八年來，垃圾陰影一直縈繞台東縣，揮之不去。

2016年7月8日，台東遭受有史以來最強的尼伯特颱風肆虐。颱風雖已遠離，卻留下2.5萬噸的垃圾及樹枝。雪上加霜的是，從11月1日起，應進入焚化爐的家戶垃圾也出不了台東縣境，每天以112噸的速度堆積。

累計至12月24日，台東垃圾已衝破6000噸大關，等待被焚化。

風災過後，1／3農損垃圾還沒清

2016年12月初《遠見》採訪團隊前往台東縣13座掩埋場中最大的建農掩埋場，尚未抵達掩埋場前，蜿蜒山路兩旁盡是堆積如山的災後垃圾，初估有1萬2000噸。包括當地主要產業——荖葉（包檳榔的葉子）種植設施的塑膠管、黑網、水泥柱，以及受損的屋瓦、泡水家具……，綿延數公尺長。

掩埋場內則是每天不斷運進來台東市70幾噸的家戶垃圾，「還有1／3的農業受損垃圾，沒有清出來，」台東市公所清潔隊隊長劉志豪頭痛地說。

這座占地4.1公頃的掩埋場快爆滿了，已經掩埋出一座六公尺高的垃圾山，隊員為了要擠出更多空間，不斷地夯實垃圾堆，連擠出1公分的機會都不放過。

不過九年前，「當時的掩埋場像個大天坑，」2007年到掩埋場服務的清潔隊員說，想不到短短九年就瀕臨飽和，目前僅剩2萬多噸的空間，估計僅能再裝台東市區一年的垃圾量。

除龐大家戶垃圾無處去，距離縣府12公里的閒置土地上，還有災後留下的三大堆回收漂流木，重達1萬3000噸的樹枝細籐堆放綿延數百尺。

「整個台東縣連一台碎木機都沒有，」台東市市長張國洲忍不住抱怨。漂流木由縣政府處理，仍然遙遙無期，他則必須負責1萬2000噸災後垃圾，至今僅分類一部分，初估還需台幣2000萬至3000萬元經費才能處理完，「根本不知道錢從哪裡來？」

其實台東縣明明有座垃圾焚化廠，為何深受垃圾處理之苦？沒有人比2009年底上任的縣長黃健庭更有切身之痛了。

當年他接手負債70億元的縣府，還從天上掉下垃圾焚化廠仲裁失敗的禮物。縣府被判須以19.6億元買下產權，但就算擰乾最後一滴財庫，也擠不出這筆錢。幾經協調，中央同意逐年提撥1.23億元給台東縣，才成功拆解這顆大炸彈。

錢解決了，但地方環保人士反對焚化廠啟用的聲音不斷。2011年，縣府評估當時全國焚化爐餘裕量充沛，且委外處理費遠低於自家焚燒成本，做出「等條件成熟再啟用」的決議。每年還編列1100萬維護費，確保焚化爐處於備用狀態。

高雄反映處理成本 台東早就吃不消

四年來，台東部分垃圾就以相對低的費用處理，一車車運往高雄市焚化廠。未料，從2015年元月起，一切產生了變化。

全國的一般事業廢棄物開始板塊移動，各縣市焚化爐調度處理不及。高雄為反映成本，將每噸垃圾處理費從2011年的730元調漲到2307元，「足足漲三倍，對財政造成很大負擔，」台東縣環保局長謝清泉說，不僅處理費漲價，連每公噸的轉運費也從588.5元增至720元。

雙雙漲價後，平均每噸垃圾處理成本堆高到3025元，是2011年的2.16倍，處理費用遽增，但攸關民生議題，台東縣只能忍痛支付。光2015年1至9月處理本島跟蘭嶼、綠島垃圾的經費就達7300萬，每噸約3500元，創下歷史天價。未料，10月高雄市議會就決議不再代燒垃圾，台東千拜託萬拜託，還透過立委、議員協助，從2016年6月才開始收台東的垃圾。

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