閣揆在兩岸政策上與總統持不同立場。賴清德的動作不啻是喧賓奪主、反賓為主,這是憲政權責體制與政治倫理的嚴重錯亂。
一、就體制言,現行雙首長制的權責歸屬不清,但一般認為,據二○○三年修訂的國安會組織法,國防、外交及大陸政策屬「總統三權」。此制已成憲政默契與成規慣例,賴清德不可喧賓奪主。
二、就政治倫理言,林全在辭呈中有「擘劃執行總統政見」、「為利總統人力佈局之需要(請辭)」等語,最後落款為「職林全謹陳」;這反映了蔡政府對府院關係的定位,賴清德不可反賓為主。
略述賴清德與蔡英文兩岸政策立場的歧異:
一、賴清德主張「台灣是主權獨立的國家,名字叫中華民國」,蔡英文主張「中華民國是主權獨立的國家」。蔡英文的論述應是根據《中華民國憲法》,賴清德的論述出自《台灣前途決議文》。
二、蔡英文的兩岸政策論述主軸是「依據中華民國憲法(未說出憲法一中),及兩岸人民關係條例(未說出一國兩區)」;賴清德則稱中華民國的「國家元素」是:人民二千三百萬,領土三萬六千平方公里。賴曾稱:「兩岸關係是國際關係。」現又稱,希望以外交部處理兩岸關係。
三、蔡英文在兩岸論述自留餘地,迄未跨越「台獨」的底線;賴清德則直言不諱:「我主張台獨,在任何職位都不變」。甚至陳水扁的語言,如「一邊一國」、「正名制憲」或「入聯公投」等,都不曾如此露骨。
賴清德對他的台獨論述有兩點修飾。一、稱自己是「務實的台獨主義者」,「台灣已是主權獨立的國家,不必另行宣布獨立」。然而,此一宣示,更不啻是公開宣布採行「借殼台獨」。二、繼續主張「親中愛台」。亦即放棄「武力台獨」,改採「和平台獨」;也就是「要台獨,不要流血」。但是,兩岸一旦交惡至不可收拾,即使不出現流血武統,也應當不難想像台灣可能陷於難以收拾的政經凌遲。
借殼台獨最可能的下場是:一、台獨不能實現,因為不能正名制憲,畢竟脫不掉中華民國的殼;二、中華民國實質滅亡,因為只剩下一個殼。這將是一場兩頭落空的悲劇。
試問:這是不是蔡英文總統願意嘗試或可以承當的兩岸政策?如果不是,賴清德在權責體制及政治倫理上有什麼理由喧賓奪主、反賓為主?
如今已有人預言,賴清德未來的政治路徑將是:二○二○年「蔡賴配」,二○二四年選總統。
尤其賴清德在兩岸政策上僭越凌駕蔡英文,由於得到獨派擁護,可能使蔡英文在不得已時要調換閣揆都有顧忌。如果今天就能預言,這就是賴清德未來一帆風順一路走到二○二四的政治前程,這究竟是賴清德輔佐蔡英文?還是蔡英文為賴清德抬轎?台灣將如何面對?北京又如何面對?
法理台獨已成過去式,借殼台獨則是蔡英文含蓄未說,賴清德卻直言不諱的兩岸新架構。但是,即使同一政策,隱忍不說出來,與公開宣示,這仍是極大的戰略歧異。所以,若謂賴清德在兩岸政策或戰略上喧賓奪主、反賓為主,應無疑義。
因此,對蔡英文來說,總統與閣揆的兩岸政策歧異,究竟是相互矛盾?或黑臉白臉?必須釐清。進一步,蔡政府將在內部處理此一歧異,或準備在北京的壓力或民意反轉時再來處理?
北京不欣賞蔡英文的「未完成的答卷」,未曾地動山搖。現在賴清德的答卷已經公開,北京將以什麼作為定海神針?若想像北京會增強對蔡政府的壓力及傷害,似應在情理之中。
情勢發展到今日樣態,原因之一是,蔡英文和賴清德的兩岸政策仍有一重要交疊,那就是不接受「九二共識/一中各表」。這正是使得蔡英文難與賴清德作出區隔的原因,也正是賴清德敢於作出此種僭越動作的理由。
在目前的兩岸氛圍中,紛紛出現「九二共識」即將退場的傳言。九二共識如果退場,一中各表亦告終結。因此,必須盡力挽回九二共識,仍是蔡政府若想平衡兩岸關係的一線生機。
除非,蔡總統本來就是要賴院長為她打通這條「借殼台獨/兩頭落空」的道路。否則,蔡英文千萬不要輕易走上這條「無九二共識/後九二共識」的不歸路。