川普二日模仿《冰與火之歌:權力遊戲》主題「冬天將臨」,宣布對伊朗「制裁將臨」,是作秀大於實質。
伊朗的反應輕描淡寫,外交部發言人稱「不在乎」,伊朗有能力管理好經濟事務,美國要通過這些制裁實現其政經目標,等於不可能。
美國開出十二項條件,包括停止支持恐怖主義、自敘利亞撤軍、停止研發彈道飛彈等,可以用來討價還價,但伊朗不可能全做到。美國如要加大壓力,嚴格執行禁運,伊朗還有最後王牌:封鎖荷姆茲海峽,現在看起來,雙方都點到為止。
川普的制裁其實既不受盟友支持,恐怕也真的很難做到,尤其這將傷害美國自己的信譽。
首先,英、法、德及歐盟表示「極為遺憾」,美國既沒有提出伊朗違反協議的證據,又沒有徵詢盟國們的意見,獨斷獨行,典型川普風格。
其次,川普也清楚,無法強迫大家立即不買伊朗原油,所以宣布有八個國家在六個月之間可以豁免,像土耳其、義大利、印度、中國、日本與南韓,藉以減少盟國與強權的反彈。
制裁最大難題是如何讓伊朗受到壓力,卻讓全球經濟不受衝擊,換成操作性語言是:如何顯示川普的強硬,但千萬不能觸發油價上漲,北海布倫特原油上月曾高達八十五美元一桶,現雖跌回七十二美元,卻是個警訊。
伊朗五月時輸出高達每日二三○萬噸,為彌補這個缺口,除了美國自己要增加頁岩油的輸出,也需要沙烏地增產,抑制油價上漲,所以對記者被殺,不能太過強硬,國會要立法懲戒,表面講講,不能真做。
真正效果要等周一制裁生效後,才看得出來。歐盟誓言要保護與伊朗進行合法貿易往來的歐洲公司,設立一個不用美元的「以物換物」機制,用伊朗的油來交換歐洲的貨物。
這是因為目前凡使用美元交易,都要經過由美國控制的國際支付系統(SWIFT),歐盟理事會主席容克就公開抱怨,歐洲公司買歐洲製造的飛機,要用美元計算,而不是歐元,這是「荒謬的」。
雖然美國的國際貿易在全球比率一直下跌,但是美元國際地位依然獨霸,油價與金價以美元為單位計算,三分之二的全球外匯都還以美元形式儲存。
歐盟想發展出取代機制,國安顧問波頓嗤之以鼻,認為歐洲「只會說、不會做」,但是大陸要做,就不能小看了;中國三月開始在上海進行以人民幣計價的原油期貨交易,決心最終打造一個不用美元交易的世界,初步看來試驗是成功的,上海市場四月的交易量為六點二三億桶,九月已大增為廿七億桶。
現在以人民幣的交易量還小,人民幣也有透明度的問題,卻有象徵意義,這代表各國對美元獨霸的不滿,將匯流壯大人民幣的國際角色,動搖美元作為世界儲備貨幣的獨霸地位。