蔡政府對美外交押錯寶，拜登團隊不計畫簽美台自貿協定，人民白吞萊豬，怒火難平；但蘇揆民調還能遇難呈祥，實是政治奇蹟。做民調的業者解釋，是「利空出盡」；更露骨的說法則說是因疫情警報響起，民眾又像去年那樣隨著「相信政府、相信黨」的笛音當順民，期待安度疫情。

有多少人對蔡政府因疫生信心，其實很難估計，但蘇揆確實春風滿面疫起時。

本土案例激增，他點名指揮中心「上緊發條」。無源頭確診入侵社區，蘇揆緊急召開防疫會議，推翻指揮中心決策擴大隔離對象，會後立馬發臉書向全民報告。他言必稱「我」如何調度阿中、上達蔡天聽、下令鄭阿哥，大敵當前一展霸氣，比陳時中還像指揮官。

疫情悶燒，擁立蘇揆接任指揮官之聲四起，可見陳時中難再功高震主。電火球趁勢當了太上指揮官，讓阿中擔當防火牆挨箭，盤算著撐過疫情就能飛越萊豬風暴，重振霸業。藉防疫修復政治聲望，這心機，還真像市井小民搶購防疫保單的肚腸。

疫情爆發以來，指揮中心每天舉行記者會，卻已變質為個人造神秀場，經常扮演壟斷資訊權的角色。每每遇到敏感問題，例如媒體要求公布確診者足跡、疫苗進度等，指揮官陳時中常回以：「不要再問了，一切以指揮中心公布為準」。指揮中心更屢次恫嚇媒體及藍營民代，「誰公布就罰誰」，官威十足。

小事件不提，從去年林口長庚醫院到今年的桃園醫院的院內感染，指揮中心一路隱匿醫院名稱，讓出入該院的民眾無法保持警覺。即使街頭巷尾傳說紛紛，指揮中心仍對媒體擺出威嚇面孔，直到陳時中自己說溜嘴，才正式「合法」昭告天下。蔡政府雙標紀錄再添一樁事小，染疫風險升高才是嚴重。

在部桃首例醫生及護理師確診隔天，指揮中心宣布，對全院包括醫護、外包人員及廠商等約二千五百人進行全面篩檢。但次日，陳時中卻以確診者醫院及社區接觸者皆陰性、第一圈接觸者都安全為由，決議只採檢四百名院內工作者。規模一夕縮小，令院內醫護人心惶惶，更衍生無症狀者趴趴走的無聲傳播。

面對醫界要求「全院篩檢、檢驗抗體」，陳時中不為所動，只將醫院以風險高低分為紅黃綠區，做為篩檢及匡列的標準。未料，指揮中心信誓旦旦宣稱「第一圈接觸者已相當完整且安全」，其可信度隨即被不斷冒出的確診病例推翻。以接受染疫護理師照顧的九十歲患者案八八一為例，是在出院後轉往長庚看牙，才被提醒採檢而發現確診。但同在醫院照護他的三個女兒，卻只有次女、三女被匡列，卻反而是未被匡列的大女兒率先確診，但此間她已連續兩天到人潮密集的黃昏市場採買。如此嚴重的漏洞，陳時中卻說是「小縫隙」，令人匪夷所思。

連日來，部桃衍生的確診者不斷增加，最後竟連陳時中認為安全的「綠區」也淪陷，危險區與安全區已無法區別，陳時中才宣布將全院區列為「紅區」，要求一月六日至十九日自部桃出院的病患與同住、陪病者，全數列入居家隔離。一夕之間，隔離人數從近千人暴增到五千多人，打亂了無數人的生活，而疫情已埋下不可控的變數。

事實上，從最早染疫醫生足跡遍及紅黃綠區，即可知部桃的「分艙分流」早已破功，醫院內部管理大有問題。但陳時中不檢討這點，卻只敢責怪自行到診所就醫的護理師。其中癥結，就在前衛生署長楊志良先一步批評院方未落實分艙分流，該院為衛福部直屬醫院，陳時中和院方管理階層皆難脫責任。

更諷刺的是，桃園市長鄭文燦廿一日即呼籲，為確保降低風險，凡本月六日起在部桃住院、轉院的患者與陪病家屬都要居家隔離；但指揮中心並未採納，直到三天後才大轉彎。指揮中心的瞻矚，竟落後地方政府。其間，院內接觸者有人去打球，有人聚餐，讓風暴不斷擴大。

部桃染疫事件演變至此，蔡政府的防疫神話糖衣已完全剝落。外界看到的，是一個被疫情推著走、破洞愈來愈大的疫情指揮中心，超前部署的美好表象在這場疫情大火下已完全穿幫，露出坑坑洞洞的難堪真相。

2021年全球經濟的特點之一，是新興經濟體耀眼的經濟復甦。世界銀行在這個月發布的「2021全球經濟展望」就預估，2021年全球經濟成長率為4%，其中先進國為3.3%，新興國為5%。到了2022年，先進國的經濟會更上一層樓到3.5%，但是新興國減速到4.2%，也連帶拉低2022年全球經濟成長到3.8%。

為何未來兩年的新興國家經濟會出現先強後弱？首先要瞭解的是，儘管2021年新興國的平均經濟成長率為5%，但多數國家並沒有達到這樣的標準。目前先進國家的疫情依舊嚴峻，歐美日等國在封城的狀態下經濟疲軟，因此許多依賴先進國家市場的新興國，例如依賴紡織品出口的孟加拉，與海外觀光客的斐濟、泰國等，至少今年上半年的經濟展望不是很樂觀，這些國家的經濟特徵就是，2021年成長率會低於新興國平均值，但隨著先進國的好轉，2022年會有更好的表現。

新興國在2021年有好表現，主要是來自於兩個主要國家的高成長：世界GDP排名第二的中國、第五的印度，分別是7.9%與5.4%。相較之下世界GDP排名前十名的其他發展中國家，例如第九的巴西，或第11的俄羅斯，都只有3%或以下的成長率。

因此2021年的新興國家高成長率，簡單來說就是中國的牽引效果。世界銀行評估今年第1季疫苗就可以普遍在先進國家施打，並且逐漸出現成效，隨著先進國家的疫情受到控制，2021年內將會出現報復性消費潮，而疫情控制成功且生產鏈完備的中國將迎來生產與出口熱潮，帶動今年經濟成長率衝到2012年以來最佳表現。到了2022年，因為先進國消費潮退燒，以及中國自身疫情下啟動的景氣刺激方案告一段落，成長率會回穩到5.2%，而中國在2022年的降溫，也將會拉低所有新興國的GDP平均值。

從中國的經濟展望可以看到，2021年新興經濟體的重要拉力，來自先進國家的疫情受控與消費熱潮，而這股拉力將會在2022年消退。

除了中國以外靠製造業出口拉動成長的國家，例如越南、以及依賴美國市場的墨西哥，也都將出現同樣的趨勢。

如果2021年新興經濟體的主要成長引擎是生產與出口，那2022年觀光業的復甦將是發展中國家的依靠。專家預估先進國將在今年秋季前後，完成全民疫苗接種，而這意味著被壓抑長達近兩年的海外觀光消費動能，將會在2022年全面爆發。

至於以天然資源、農業出口為主的新興國經濟，由於全球疫情將在2021年開始受到控制，先進國經濟的回穩成長，將帶動礦產、大宗農產品的價格穩定上升，天然資源出口新興國的經濟將呈現今年撥雲見日、明年會更好的局面，例如石油與天然氣為主的俄羅斯、小麥與石油為大宗的哈薩克、依賴銅礦的非洲尚比亞。

從世銀的最新報告，可以看出未來兩年，全球疫情控制、先進國消費潮與海外觀光潮、國際商品價格的回穩、發展中國家債務問題等因素，將決定不同新興國經濟的走向。

而對台灣而言，雖然我們的人均國民所得早已脫離發展中國家的範疇，但是世銀的報告告訴我們，2020年旺盛的出口是台灣重要的經濟成長拉力，這股拉力預計可以持續到2021年，但可能在2022年降溫，因此台灣政府必須及早未雨綢繆做好準備，莫在2021年的全球消費熱潮中沾沾自喜，然後迎向一個出口訂單縮水、冷風蕭蕭的2022年。

回想十八年前SARS，筆者當時擔任醫學中心附設護理之家護理長，我已準備好日常生活用品及換洗衣物放在辦公室行李箱備用，只要機構有確診個案，我就會留守在護理之家，護理之家四十多位工作人員沒有一位請假、離職，堅守岡位守護家屬託付給我們近一百位長期臥床的長輩。工作人員洗手洗到裂傷，戴密閉的N95口罩跟家屬談話時當場暈倒，穿著不透風的防護裝備長濕疹…，長期在這樣高風險的環境下，工作人員只有一個理念「我們不能成為第一家淪陷的護理之家」。

當時身為醫護人員的我們幾乎都碰到親友的遠離、鄰居的疑慮，醫護人員的子女也被波及排斥。當時一位醫師同事半夜回家等電梯，鄰居剛好也要搭乘，看到醫師同事便說：「沒關係，我走樓梯」；另一位醫師兒子讀小四，班導師只要求醫師同事的兒子戴口罩；一位營養課廚師的國小女兒放學哭著跟媽媽說：「老師說可不可以叫爸爸到別的地方當廚師」。

照顧服務員同仁社區里長廣播請里民帶水桶到里辦公室領漂白水，她正要出門時里長主動提了二桶漂白水送給她，請她不要到里辦公室。書記同仁幫媽媽領慢性藥卻被嫂嫂要求用寄的不要回家，但是她實在很想念媽媽，於是當晚開車到媽媽家門口搖下車窗將藥丟在門口，只從車內看著媽媽的身影，不敢跟媽媽說話。疫情期間醫護人員及家人不應受到排擠，更應該多支持及關心。

新聞看到護理人員隔窗跟先生孩子遠距揮手，著實讓人鼻酸，部桃的醫護弟兄姊妹們正面臨重大的抗疫階段，我們需要一起「抗疫」而不是「抗議」。身為長照人員，更希望部桃附設護理之家的長輩能平安，工作人員能扛過這次危機。加油部桃。

想想正因二○○三年SARS和平封院事件，才有了分艙、分流作法。去年靠著決戰境外，成功抗疫；今年面對變種病毒，難道只能靠戴口罩、勤洗手防疫？既然當局可用三倍價買流感疫苗，是否也可比照高價搶購新冠疫苗，給第一線醫護及海關、飛航工作者施打。

有人說衛福部新冠疫苗政策眼高手低，不論是對外採購，抑或國內研發都無法在二月底前開打。現在連馬來西亞都計畫在二月廿六日啟動接種，台灣難道要敬陪末座嗎？趁著美國願意加入WHO的COVAX計畫，在供給增加情況下，蔡總統何不仿效南韓文在寅總統，親自打電話給藥廠高層，為國人爭取疫苗。

回過頭看部桃醫院事件處置，目前該院已由化學兵進行消毒。然而此舉是在未全面清空下，逐層進行，不知各樓是否經檢測無虞？

部桃事件所以越演越烈，正是一開始沒有「清零」篩檢所致，原因固與檢測量能有關，但其根本乃受傳染病防治法侷限。由於新冠肺炎被歸為第五類傳染病，此類病毒篩檢，只能在高防護實驗室處理，而全國符合條件的P3、P4實驗室不超過廿五間，當然無法應付大規模檢驗量。不過今日疫苗問世後，情況已改觀，解決辦法只要修訂法規，將新冠肺炎病毒改列第四類傳染病，即可放寬。

當國外普遍接種疫苗，逐漸達到群體免疫時，相形之下，台灣阻絕新冠有成活環境少有病毒，一旦開放邊境，才是防疫考驗的開始。指揮中心應為未來開放邊境預作準備，不管是規畫電子疫苗護照，抑或對疫苗效期認定，都應超前部署，方能延續我國防疫成果。

拜登廿一日針對市值四千億元的龍頭企業立訊精密啟動擱置未用甚久的「三三七調查」。緊接著廿五日又簽署了一項「購買美國貨」行政命令，要利用美國政府強大購買力強化「美國製造」，也為美國新技術產業開創本土市場；目前美國政府還是全球最大商品與服務單一買家。這兩動作被視為貿易保護主義的原子彈，較諸川普高關稅壁壘，更有過之而無不及。

三三七調查的法律依據是《三三七條款》，凡是進口商品／服務，被美國國內企業認為存在不正當競爭行為，且對國內相關產業造成實質性損害，國際貿易委員會就可根據申請進行調查。三三七訴訟調查的特點，是規則設計偏向美企，對被調查企業的應訴門檻極高，平均每起三三七調查案律師費在一百到四百萬美元間，這個費用往往超過許多外國中小企業出口美國的利潤，更重要的是制裁極其嚴厲。

除非是華為、中興等大公司會應訴，一般的外國中小企業大都選擇缺席，直接導致敗訴，最後只能黯然退出美國市場。此次被列三三七調查的立訊精密，主營電腦、通訊、消費者電子連接器材生產，創辦人王來春原為郭台銘富士康女工，在蘋果支持下，最近甫收購台廠緯創兩家子公司達成入股、戰略合作等，是繼鴻海、和碩與緯創之後，蘋果有意培植的第四家iPhone組裝廠。

三三七調查成為美國排除競爭對手、保護本土企業的一個策略。自一九七二年起，日本汽車、鋼鐵、半導體等產業崛起，擠壓美企，日本遂成為遭三三七調查最多國家。隨後台灣科技產業升級，遂又成三三七調查重點打擊目標。二○○八年後大陸科技產業崛起，中國立成三三七調查最多國家。

拜登簽署的「購買美國貨」行政命令，意在重振再造美國製造業。根據聯合國資料，中國在二○一○年超過美國成為全球最大製造國，並在一八年占全球總產值的廿八％；重振製造業是歷屆美國政府遇到的艱鉅挑戰，包括歐巴馬及川普。這項行政命令要求聯邦機構重新評估，用來確定產品中美國成分的門檻，以防止向政府出售產品的公司進口基本上是外國製造的商品，並在進行細微調整後，將其作為美國製造的商品出售。

不過，跨國智庫專家指出，「拜登新保護主義」發射出來這兩道行政命令，必然會與柯林頓以來的強勢美元政策嚴重衝突。強勢美元政策使得美國可掠奪全球資源、猛剪各國經濟績效羊毛，供美國人民享用全世界最價廉物美的大幸福。拜登的兩行政命令，必須在弱勢美元政策下才能奏效：有利於美國製造的外銷出口，並減少年年暴增的貿易赤字。

可是，「拜登新保護主義」又同時大量印鈔一點九兆美元救疫災，是否也預示著，拜登將緊步川普後塵，也採取「新弱勢美元政策」？若是，則今年美元貶值卅五％的專家預言，可能成真？

美國拜登政府才剛上任數日，其對台政策仍有待觀察，兩岸關係亦仍緊繃的此時，台灣獨派團體拋出「制定新憲」的敏感政治議題，實值得各界關注，不能輕忽。尤其身為獨派大老的辜寬敏向媒體透露，蔡英文總統三周前邀約他至官邸餐敘，他曾當面說明制憲公投，蔡總統的反應雖不是很直接，但並沒有否認也沒有拒絕。

自從一九四九年國民政府播遷來台後，我國歷次的憲法修改，無論是《動員戡亂時期臨時條款》的修訂與廢止，或者是憲法增修條文的增列與修訂，都會考量到「兩岸關係」此一重要因素。因為這些憲法條文的變動，不僅涉及政府體制，更是牽涉到國家結構層次。長期以來，由於兩岸處於分裂國家的特殊狀態，因此有關國家層次的憲法修改或是制定新憲，就不單純是台灣內部的憲政改革事情，還有兩岸相互政治定位的因素，亦必須考慮在內，因此顯得特別複雜。

未來台灣新憲聯合陣線如果持續推動「制定新憲」、「台灣國家正常化」等活動，並也得到民進黨「正國會」立委的強力支持。以上情事，恐是蔡政府必須正視及評估的嚴肅問題，即此項敏感的制憲議題，未來若持續擴大發酵，可能會對「台美關係」或「美中台關係」造成何種程度的負面影響，以及中國大陸可能的強硬態度反應。

制定新憲、國家正名、變更國旗國號等類似修／制憲議題，對北京而言，會認為是在挑戰台海現狀、破壞兩岸統一，且是台灣尋求法理台獨的嚴重問題，台灣可能會遭受中共更嚴峻的政治或軍事打壓。前總統陳水扁執政時期，台灣社會曾出現正名制憲、一邊一國、入聯公投等涉及台獨的憲改言論及活動，導致中國大陸於二○○五年強硬制定「反分裂國家法」，即可證明。

去年十月，中選會雖駁回台灣制憲基金會所提的兩項制憲公投，但制憲基金會除向台北高等行政法院提行政訴訟，並要求釋憲，更於今年一月廿三日成立新憲聯合陣線等情事，皆可看出獨派團體推動新憲法的決心。未來蔡政府若未明確公開表態，反對制定新憲、制憲公投等活動，任其發展下去，台灣恐會被美國拜登新政府認為是「麻煩製造者」，而此結果會對未來台美或兩岸關係造成嚴重不利影響。

總之，當前兩岸正處於政治與軍事高度緊張時期，執政的民進黨實不宜任由新憲法、新國家此類高度敏感議題，再為美中台關係帶來重大變數。

我們當然不願意離開台北市，這裡有最完整的都市建設、公共設施、大學院校與交通網路，這是中央及台北市政府應注意的事情。過去我們集中資源成就了台北市的現況，但如今卻讓台北市的年輕人被趕到外縣市。麻煩的是遷入的人口遠不及於被趕出去的年輕人，台北市只會越來越老，過去所投資的公共建設，坐落在昂貴地段的硬、軟體設施，其利用率與自償率將會大大減損。

而從被趕出去的人來看，我們的子女沒辦法成為我們的學弟妹，就讀我們念過的國民中小學，這些中小學的班級數及每班學生數早已逐年降低。然後，搬到桃園龜山的人說，現在當地政府積極在籌設新小學，這一來一往就是公共資源的浪費。而且全台的總人口數已在下降，這些新設的國民中小學還能服務多少位學齡兒童？

台北市作為首都，是全台的經濟中樞，理應是年輕人的聚集處；但如今卻見到六十五歲以上的高齡者比例逐年攀升。日本人口已下降超過十年，但東京都的人口仍然在成長當中；而且，目前他們已在反省，年輕人是不是花了太久的時間在上下班通勤，沒有時間考慮到結婚生子這件事情。所以積極地推動各種公共住宅政策讓人願意留在東京；同時，由政府部門協助夫婦改建房子或換房，讓夫婦勇於計畫養育第二胎，讓人口有正成長的機會。

報載台北市副市長說台北市只要做好建設，不一定要將人留在台北市；但當人口都流失了，建設要留給誰用？要去建「蛋黃區」的蚊子館幹嘛？

一、鼓勵學生戶外活動，進行多元學習：以筆者服務的特偏地區學校而言，大下課就是鼓勵學生到操場踢球、跑步、玩遊具，強化體適能及讓眼睛休息看遠山白雲的時刻。也有學生會到樓梯間、飲水機前「談心圖書角」閱讀或是聊天，增進情感。如果有班際、混齡家族性的體育競賽，也可以利用此時間進行。每年例行性的自治市小市長候選人競選拉票活動，或是小型音樂、原住民族歌舞成果發表、國語文競賽前的公開演練，這卅分鐘都是很好利用的時機。

二、提供教師共備時間，增進教學技巧：十二年國教實施後，課綱要求校長及教師每學期必須做公開課。然而學校往往不易找到共同的空堂時間讓教師專業社群進行共同說課、備課及觀課後的議課。教師們想利用每周三的下午共同備課，但教師進修時間都有既定的研修課程須實施，因此教師往往必須犧牲午休及課餘時間進行討論。所以卅分鐘的大下課，剛好提供教師一邊喝杯咖啡，一邊放鬆一下進行備課及授課後的心得分享。教師平常大下課也能好好喘息一下，或是和其他教師交換班級經營與教學心得，為後面的課程做好準備。

三、召開學校各項會議，邀請家長參與：校內有許多例行性委員會須召開，大部分須邀請家長到校。例如特教IEP個別化教育、轉銜、課程發展等各項會議，大下課就是邀請家長到校的時間。行政人員需到教室與同仁溝通協調的部分，也可利用這半小時進行，節省會議討論時間。

十一日洪蘭教授在名人堂專欄中，提到讓學生盡量運動，在現在疫情的時候比其他任何時期都更重要，因為運動抑制壓力荷爾蒙皮質醇的分泌，而皮質醇會壓抑免疫系統。孩子如果體能好，會有更高的學習和心智運作效率。從學理的角度來看，卅分鐘大下課不僅可增加學生運動的時間，提升體適能，促進生長發育、保護視力，在增進學習專注力上也顯重要。此外，在教師間的教學經驗分享與行政、親師間的溝通協調方面，也是很好的時段，因此樂見這政策能因地制宜，並推廣到全國試行。

首先，也許應該先思量，延長下課時間的用意為何？如要試辦，為何不選擇較大的學生們，而是選擇較小的幼童們？

下課當然重要，有許多研究證實，休息是可更利於孩子們學習。但是延長下課時間，校園現場是有許多要顧慮的，如最常發生意外受傷的時間，其實就是下課時間；下課十分鐘，萬一學生發生什麼事情，十分鐘後老師們大多也會知道，可以馬上處理。若是卅分鐘，學生發生意外，如沒有人發現沒有人緊急通知老師，卅分鐘後才開始尋找學生，可能會有點太晚。下課時間學生們四處亂竄，老師們很難全部顧到，反而容易發生校園安全危險。

遊戲是學習，學習也是遊戲。如果延長下課時間，是為增強學生體能，那倒不如乾脆天天安排一節體育課，請專業老師教各種運動技藝技能，一來強身二來學才藝三來培養興趣與專長。

若目的就是遊戲，讓學生紓壓快樂，那不如安排每周一節遊戲課，讓學生每周都期待這節遊戲課，學生可以自由使用遊戲器材設施，又或是全班一起玩各種遊戲。

先想好目的，再推行最適宜安全的上下課方案，才可能顧得了學生安全，又能讓學生在遊戲中更快樂學習成長。

暖化嚴峻，導致二○年全球各地氣象災害不斷，其中以美國及中國受害最嚴重。

因為大西洋海溫增加，及反聖嬰現象（La Nina）等因素導致二○年在大西洋先後形成卅個颶風，次數是歷年平均值的兩倍。美國南部墨西哥灣各州連續遭受到漢娜、以賽亞斯、勞拉、薩利、三角洲、澤塔和埃塔等七個颶風侵襲。由於許多颶風路徑類似，使得美國路易斯安那州，及鄰近中美洲墨西哥、尼加拉瓜、宏都拉斯等國均遭受到重複侵襲，損失慘重。

而在美國西部，由於極端高溫和強風，導致加州、華盛頓和俄勒岡等州遭受史上最嚴重的野火災害，總計燒毀四萬一千平方公里土地。其他災害包括龍捲風、冰雹風暴，以及乾旱和熱浪等，總計美國二○年全年極端天氣災害損失高達九八○億美元。超過四十年平均值四五七億美元的兩倍多。

其次由於二○年太平洋副熱帶高氣壓顯著偏強，梅雨鋒面滯留，使得中國在六月上中旬江南華南等地發生暴雨洪水。七月份暴雨移到長江淮河流域，造成三四一七萬人受災。八月中旬川渝及陝甘陝發生嚴重暴雨洪水災害。同時八月下旬至九月上旬，兩周內東北地區遭受巴威、美莎克和海神三個颱風連續侵襲，影響區域高度重疊，造成農作物損失慘重。加上其他乾旱、低溫冷凍、雪災、森林草原火災等災害，二○年中國天然災害總損失達三千七百億元人民幣。

二○年台灣年均溫度達二四點六二攝氏度，係七十四年來最暖的一年。由於副熱帶高氣壓偏強，位置不利誘導颱風經過台灣，去年首度發生五十六年來全年沒有颱風登陸的紀錄，導致水庫嚴重缺水，部分縣市稻作限水停灌。由於反聖嬰現象持續，預計春雨、梅雨將不顯著。台灣能否解除缺水旱象，還是必須仰賴今年夏季颱風登陸，帶來足夠的降雨。這對氣象及水利單位而言，卻是憂喜參半的壓力。

期望執政者能真正了解氣候暖化的威脅，順應天道，以謙卑謹慎的態度來面對今年的風雨挑戰。

（作者為國立台北科技大學環境工程與管理研究所兼任教授）