蔡政府的新南向政策核心推動者，從總統府轉移至行政院後，由行政院長林全親自督導，各部會終於開始動起來，絞盡腦汁提出各種新南向政策，主責的政務委員鄧振中身兼經貿辦公室總談判代表，每天穿梭於行政院及經濟部的辦公室間，「我們的好處就是專心，我沒有其他業務，這就是我最重要的工作。」

兩岸三方合作現階段沒有規畫

鄧振中的政治歷練橫跨李、扁、馬三朝，一直到總統蔡英文上任，也是備受重用的政務官。從經濟部國貿局組長、駐美代表處經濟組長、陸委會副主委、駐世界貿易組織代表團副代表、國安會副秘書長、經濟部長到政務委員，經歷豐富且橫跨各部會，新南向政策推動上很重要的部會橫向溝通剛好可以發揮作用。鄧也說，各部會聯絡網都已經建立起來了，「有問題大家就碰面。」

日前行政院統整通過的新南向政策推動計畫ＫＰＩ（績效指標）中，明定不排除與中國合作，且要爭取對岸的善意。陸委會高層也坦言：「若有機會，當然希望新南向政策可以跟對岸（三方）合作。」鄧振中不諱言：「我們跟對岸目的不一樣，到一個階段如果可以合作，我們當然願意，不過初期還不需要。」

同樣都有進軍東協十國及南亞六國，中國的一帶一路政策，也在初期討論會議上拿出來與新南向政策相比，鄧振中還原當時情況：「思考上就是兩個不同國家政府有各自的努力和目的，一帶一路有它的目的，但我們有我們的目的，這兩個不相衝突，觀念上也不相干。」

對於要不要與對岸合作，行政院持開放態度，「我們不排除任何可能性。」鄧振中說，但主動還是被動提出合作要求，則視新南向政策的推動進程。以菲律賓巴丹島的太陽能發電為例，台灣工研院與當地省政府合作，共同開發太陽能發電，只是目前還屬於小規模試驗階段，不需要推動台、中、菲的三方合作；不過，鄧也說：「我不曉得合作什麼時候會發生（三方合作），只是短期內不會有，我想兩、三年內不會有。」

油管重演淘金掠奪往事

佇石（Standing Rock）原住民保留地，位於美國阿帕拉契山以西的所謂「中西部」地區，地跨南、北達科他州，是美國第六大原住民保留區。在英國清教徒移民還沒跨過阿帕拉契山前，當地的佇石蘇族（Standing Rock Sioux Tribe）是大蘇國（Great Sioux Nation）的一部分。大蘇國不是好萊塢所描述的只會打殺劫掠的印第安部族，而是一個邦聯形式的政治體，有著議會組織。

就如各地原住民歷史通則，二五○年前，在一紙與白人簽訂的條約之下，版圖大幅縮小，並從此陷入與白人無止境的鬥爭當中。簽約後不過數年，白人即發現當地有金礦，於是不理合約限制，騎兵長驅直入印第安人領地。經過數年戰鬥，再簽訂另一個條約。之後又因故違約再簽新約，歷史便這樣循環著。

淘金熱已成歷史，現在的循環則是為了石油。兩者的故事其實很像，只是過去以真槍實彈奪取，現在則通過政府與議會；過去原住民拿斧頭對抗，現在則集結眾人，示威抗議。

原住民集結佇石抗議油管

二○一四年，幾家油公司聯合提出一條叫達科他輸油管（Dakota Access Pipeline）的計畫，總長達一一七二哩的地下油管，將從北達科他州（North Dakota），貫穿南達科他州（South Dakota）、愛荷華州（Iowa），到伊利諾州（Illinois）的煉油廠，中間經過密蘇里及密西西比兩條主要河流。

環保團體綠色和平（Greenpeace）及一個超過一六○位科學家組成的團體，這兩年間不斷指出油管洩漏對土壤、水源的危害。尤其是油管未來的營運公司Sunoco Logistics油管維護紀錄很差，在過去六年間，它所負責的油管計畫共有二○三次漏油紀錄，是所有同類公司之冠。而處理漏油費用動輒需上億美元，但是像油管經過的愛荷華州，州政府只要求負責興建輸油管的達科他輸油管公司（Dakota Access, LLC）提撥二十五萬美元，做為漏油處理基金。

今年三月取得愛荷華州的同意，油管計畫最後一張許可到手，眼看油公司勢不可擋。四月間，達科他州及愛荷華州的原住民在佇石大動作集結，要求停止施工。原住民向來抗爭動作不大，也許是導致油公司與州政府，以及負責同意施工路線評估的陸軍工兵團（U.S. Army Corps of Engineers）錯估形勢的原因。

科學家的研究與數據，對原住民蘇族來說是生活的經驗、是祖先的智慧與常識，而家園及水源受到白人工程的危害，也不只是古早以前的歷史。