菲律賓總統艾奎諾2010年上任以來,菲國經濟成長傲視亞洲,股市創新高,負債比下降,主權債信評等上升,終於躍升成亞洲小虎。不過批評者說,新財富大多落到長久以來掌控經濟的少數富人口袋,窮苦大眾根本分不到。
世銀駐菲律賓代表小西本雄最近在一項研討會上表示:「菲律賓不再是東亞病夫,而是正在崛起的老虎。」
不過,經濟學家說,儘管艾奎諾團隊努力創造包容性增長(inclusive growth),亦即平均分享的成長,但對於菲律賓的經濟結構改革,則進展很小。這個存在幾十年的結構使菲國成為亞洲貧富差距最大的社會之一。
菲國前經濟計畫部長哈比托說:「大家都知道是結構出了問題,寡頭經濟控制太多國家資源。」
他指出,富比世雜誌菲國富人排行榜前40名富有家族財富,占菲國國內生產毛額(GDP)的76%,比率居亞洲之冠,泰國為33.7%,馬來西亞為5.6%,日本為2.8%。
根據2012年富比世富人榜,菲律賓首富施至成和亞軍陳永栽的財富加起來為136億美元,相當於GDP的6%。兩人都是華人,前10名中華人占了7人。
有些家族在西班牙殖民時代發跡,迄今仍位居富人排行榜高位,例如阿亞拉(Ayala)家族和Aboitiz家族,事業遍及電力、房地產開發、銀行和電信等。
華人多半是在二戰後不久致富。富人能累積財富,部分原因是政府法規允許獨占和保護既得利益。這幾十年來,航空和電信仍為獨占。另外,靠關係打通門路的政治文化,也是致富之道。
相對的,根據菲國政府的最新統計,在2009年,菲國仍有四分之一人口(約2500萬人)過著赤貧生活,每天生活費不到1美元。這個數字和10年前幾乎一樣。
艾奎諾政府標榜良政和包容性增長,贏得國際掌聲。政府今年花10億多美元拉近貧富差距,最窮的1500萬人,只要去上學和接受醫療照顧,就可以換得現金。
但政治學者蒙特馬說,政府對金字塔頂端的人並無作為,這些人仍不動如山。他說:「經濟掌握在少數人手中,就永遠不會有真正的民主。國家只能隨著少數人起舞。」