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請記住2017年2月這個台灣人口分界的死亡交叉。就是這個月，國內老人人口首次超過14歲以下的幼年人口。

死亡交叉出現後，終於小英總統也說話了。「問題迫在眉睫，」兼任民進黨主席的蔡英文總統於2017年7月民進黨中常會上表示，政府會持續編列預算，幫助年輕父母減輕生育後的照顧負擔，其中最重要的是提升托育覆蓋率。

目標四年內 托育覆蓋率提升到24％

公共托育喊了多年，8月，衛福部長陳時中端出對策，目標是四年內將0∼2歲托育覆蓋率從目前的19.45％，提升到24％。

托育覆蓋率指的是，目前每100名0∼2歲嬰兒，有19名可送托到公私立托育中心或保母家，政府希望四年內增加至24名。

這套新出爐的托育政策，跟過去有何不同呢？

過去政府為了減輕年輕父母的照顧負擔，多是直接發現金，包括補助雙薪家庭送托保母費用每月3000元，媽媽自己在家帶每月發放育兒津貼2500元。2017年度的預算，就分別為18億元、50億元。

但發錢讓家長有一時小確幸，卻什麼都沒留下。因此，新政策強調廣泛建置讓父母放心又負擔得起的托育中心。

「發錢有降低經濟門檻的效果，但很多父母還是不敢把孩子送托，因為擔心寶寶安全，」托育政策催生聯盟發言人王兆慶說。

托育政策是影響年輕世代生育率的關鍵之一，到底台灣目前的托育現況如何？布建公托資源的困難在哪？就在政府大力砸錢搶救生育率的此刻，《遠見》特別進行全台19縣市托育力調查（不含人口較少的三離島），直接發問卷給負責托育業務的社會局處主管，以了解哪些縣市是托育友善城市。

首先，當詢問「你認為，政府廣設公共托育中心對提升生育率有多大幫助？」

各縣市社會局處主管的回答相當有共識，18個縣市認為「有幫助」，新北市更認為「非常有幫助」；唯一認為「幫助有限」的是台南，理由是「公共托育中心未能考量城鄉差距、設置成本、普及性」。

全台公托才109家 幾乎都在六都

國內公托中心起步相當晚，2011年新北市打造出全國第一家公辦民營托育中心，至今全國才109家。幾乎全部集中在六都，新北51家、台北31家，七成八集中在雙北；高雄則有17家，台中4家、桃園3家，完全掛零的就是台南。

過去公托建設慢，與小寶寶多由婆婆媽媽自己照顧，地方政府認為需求不大有關。但這個現象已快速改變，尤其是六都，因為婦女工作比例高、外來人口多、家庭支持系統薄弱，托育需求已經逐漸浮現。

當問及，父母沒有將嬰兒送托的原因，在可複選的前提下，理由依次為：有家人或親人可自己照顧（18票）；想自己陪伴孩子長大（12票）；擔心送托有安全疑慮（8票）；私立托育中心太貴（6票）。

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2018市長選戰將至，托育家園開始拚進度！光是2017年11月，台北市就有關渡、大龍、永春、萬芳、忠順等五個社區公共托育家園成立。

改造國中小教室 設置溫馨環境

在國中、國小廣設可收托0∼2歲小小孩的托育小家園，是台北市的創新服務。相對於前市長郝龍斌時代的「大家園」概念，「小家園」是柯文哲的政見。他在「柯P新政」上表示，大場地尋覓不易，市府應該放棄大型托嬰中心，而朝小型化的社區保母方向推動，在25∼30坪空間內，由4位保母，平均照顧12名寶寶，就像兄弟姊妹玩在一起。

柯文哲表示，現在年輕人不想結婚，結了婚也不想生，政府一直提高生育補助沒有用，必須把後面的養育、教育問題也解決。台北市祭出兩種策略，有較大空間就設可收40∼45名小小孩的大家園，空間不夠大，就設小家園。

照說孩子愈生愈少，國中小教室應該很容易空出來做托育，但其實不然。柯文哲表示，少子化後，學生人數少掉1／3，但要利用閒置教室時，還是要克服許多困難。

例如校方大多認為，托育中心不是中小學的一部分，水電設施應該分表；甚至還要有自己的獨立動線、進出大門，溝通就花了不少時間。

當空間問題解決後，增設速度才慢慢變快，小家園2016年13家，2017年底可達18家。估計一處改造費用約需150∼200萬元，加上補助非營利機構的費用，一個小家園的平均成本約在300∼350萬元。

為了鼓勵學校陸續釋出空間，市府提供補助水電費的獎勵辦法，也已在公共住宅、里民活動中心等，陸續喬出9處新場地，四年內（2021年）將打造出63處公共托育家園。

近期新設的忠順社區公共托育家園，設在文山區老人安養中心內，也很有新意。柯文哲說，老人家多多和小朋友互動，心態也會變年輕，達到老幼共融。

然而，不論大家園還是小家園，目前可收托的嬰幼兒共計840多名，數量依然不足，以致每一間都搶破頭。

透過審核 凍漲私人保母費

台北市托育政策的第二大機制，就是凍漲私人保母市價。市府透過保母價格審議委員會的審核，將私托價格，盡量和公托維持在一致水準，例如小家園家長自付9000元，透過凍漲和補助，居家保母約自付9500元、私立托嬰約1萬3500元。

社會局統計，台北約3400名居家保母，已有七成八加入協力保母機制，合作保母的照顧人數也由1.6個小孩，增至1.9個。私立托嬰中心127家，則有五成七加入。

在托育照顧藍圖上，柯文哲的大夢是讓0∼12歲的嬰兒、幼兒、學童一路在同一所學校裡成長。目前包括西松、螢橋、西門、興華、舊莊、萬芳等多所國小，有公托、也有附屬幼兒園，成為名符其實的「幼教一條龍」。

柯文哲希望六年內能達到全市市立國小「校校有公托、校校有幼兒園」的目標，成為台北市政新亮點。

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